新華社北京6月26日電 題：積極的財政政策聚力增效促進高質(zhì)量發(fā)展——透視2018年中央決算報告

新華社記者 申鋮

受國務(wù)院委托，財政部部長劉昆26日向十三屆全國人大常委會第十一次會議作2018年中央決算的報告。報告顯示，去年，財政改革發(fā)展各項工作取得新進展，中央決算情況總體較好；聚力增效實施積極的財政政策，促進高質(zhì)量發(fā)展。

2018年中央決算情況總體較好

決算報告顯示，2018年中央一般公共預(yù)算收入85456.46億元，為預(yù)算的100.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2453億元，收入總量為87909.46億元。

“從收入決算具體情況看，在落實減稅降費政策、經(jīng)濟運行面臨新的下行壓力等情況下，中央一般公共預(yù)算收入增長5.3%，增幅比上年降低1.8個百分點。”劉昆說。

中央一般公共預(yù)算支出102388.47億元，完成預(yù)算的99.1%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1020.99億元，支出總量為103409.46億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

劉昆說，與向十三屆全國人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加9.12億元，主要是在庫款報解整理期非稅收入增加。中央一般公共預(yù)算支出增加6.67億元，主要是年終實行據(jù)實結(jié)算項目地方上解數(shù)額減少，相應(yīng)少沖減中央對地方稅收返還。以上收支差額2.45億元，已包含在上述補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的1020.99億元中。

根據(jù)決算報告，2018年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元(包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費)，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元。

“這主要是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神，按照過緊日子的要求，從嚴(yán)控制和壓縮‘三公’經(jīng)費支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國出境、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出減少?！眲⒗フf。

積極的財政政策聚力增效 促進高質(zhì)量發(fā)展

大力實施減稅降費政策，加大對三大攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)改革的支持力度……決算報告顯示，2018年，積極的財政政策聚力增效，促進高質(zhì)量發(fā)展。

劉昆表示，在去年年初確定的1.1萬億元減稅降費政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢相機預(yù)調(diào)微調(diào)，實施了多項稅費優(yōu)惠政策，全年減稅降費約1.3萬億元。

堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)是去年的積極財政政策發(fā)力的一大著力點。

決算報告顯示，2018年地方政府債券發(fā)行41651.68億元，償還當(dāng)年到期債券8389.37億元，年末地方政府債務(wù)余額184618.67億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額209974.3億元以內(nèi)。

“2018年，我們嚴(yán)格落實地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，基本完成存量政府債務(wù)置換目標(biāo)，加強專項債券管理，推進地方政府債務(wù)信息公開，有效防范法定限額內(nèi)政府債務(wù)風(fēng)險。”劉昆表示，與此同時，持續(xù)保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，堅決遏制隱性債務(wù)增量。

決算報告顯示，2018年，在支持脫貧攻堅方面，中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元，增長23.2%，增加的資金重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。在支持污染防治方面，中央財政支持污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金約2555億元，增長13.9%，其中大氣、水、土壤污染防治投入力度為近年來最大。

此外，在支持深化供給側(cè)改革方面，去年加大“破、立、降”力度，加強對制造業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)等的支持，增強市場主體活力，培育增長新動力。

今年將確保減稅降費落實到位 加強重點領(lǐng)域支出保障

與往年相比，2018年中央決算編報工作進一步完善。決算報告突出反映了貫徹落實黨中央重大決策部署有關(guān)情況，更好反映了預(yù)算法關(guān)于人大常委會審查決算12個重點內(nèi)容的有關(guān)情況。

“2018年決算情況總體較好，同時也存在一些需要解決的問題?！眲⒗フf，下一步將突出問題導(dǎo)向，從優(yōu)化預(yù)決算編報、強化預(yù)算績效管理、改革完善轉(zhuǎn)移支付制度、改進部門預(yù)算管理、加強預(yù)算管理統(tǒng)籌銜接方面，進一步加強財政預(yù)算管理。

劉昆表示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年以來，重大財稅政策加快落地，有力促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行，市場信心明顯提升?！跋乱徊剑恿μ嵝嵤┖梅e極的財政政策，更加注重激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

“確保更大規(guī)模減稅降費落實到位?！眲⒗フf，要嚴(yán)格執(zhí)行各項政策措施，加強非稅收入管理，督促指導(dǎo)地方開源節(jié)流，密切跟蹤政策實施中市場主體反映，及時完善政策、改進服務(wù)。

此外，加強重點領(lǐng)域支出保障。劉昆說，要繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)，針對突出問題集中力量攻堅。促進做好重點群體就業(yè)工作，落實好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、優(yōu)撫等提標(biāo)補助政策，不斷補齊民生短板。完善縣級基本財力保障機制，增強財政困難地區(qū)托底能力。