國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年6月26日（星期三）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平等圍繞“聚焦深度 攻堅(jiān)克難”介紹有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 董寧 攝

國(guó)新辦新聞發(fā)言人 胡凱紅：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭，社會(huì)各界高度關(guān)注深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，為了幫助大家更好地了解這方面的情況，今天我們很高興請(qǐng)來(lái)了國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平先生，請(qǐng)他圍繞聚焦深度攻堅(jiān)克難向大家介紹有關(guān)情況并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì)的還有青海省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)馬豐勝先生，四川省涼山彝族自治州副州長(zhǎng)向貴瑜先生，山西省呂梁市人大常委會(huì)副主任臨縣縣委書記張建國(guó)先生。首先請(qǐng)歐主任作介紹。

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任 歐青平：

各位新聞界的朋友們，大家上午好。非常高興再次來(lái)到國(guó)務(wù)院新聞辦參加新聞發(fā)布會(huì)，向大家介紹深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)情況，首先，我代表國(guó)務(wù)院扶貧辦感謝我們新聞界的媒體朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)扶貧工作給予的關(guān)注、關(guān)心和大力的支持。

大家知道，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性成就。深度貧困地區(qū)是有可能影響脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的最大短板，黨中央一直高度重視革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。2015年11月27日，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，對(duì)仍處于深度貧困的邊遠(yuǎn)偏邊境地區(qū)人口較少民族應(yīng)該有特殊的措施予以扶持。2017年2月21日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展的新形勢(shì)，明確提出要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)的重點(diǎn)。2017年6月21日到23日，習(xí)近平總書記在山西考察脫貧攻堅(jiān)工作，期間親自主持召開(kāi)跨省區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表了重要講話。在這個(gè)會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出了全面部署，這標(biāo)志著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)從面上推進(jìn)向聚焦深度攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變。

李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，加大攻堅(jiān)力度，為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，2017年9月25日，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出全面具體部署。2018年6月15日，中央又印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步對(duì)推動(dòng)今后三年深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出了新的安排、提出了新的要求。2017年6月23日習(xí)近平總書記在山西召開(kāi)了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，今天是2019年6月26日，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)整整兩年了，這兩年期間，各地區(qū)、各部門、社會(huì)各界堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，集中力量攻關(guān)、萬(wàn)眾一心克難，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得顯著的成效?，F(xiàn)在離打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還有554天，不到一年半時(shí)間，深度貧困地區(qū)仍然是我們攻堅(jiān)最薄弱的地方，也是最突出的短板，也是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，下一步,我們將按照中央的決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)定必勝信心，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，確保深度貧困地區(qū)同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。

我先作這些簡(jiǎn)短的開(kāi)場(chǎng)白和介紹，下面我和我的同事們?cè)敢饣卮鸫蠹业膯?wèn)題。謝謝。

胡凱紅：

謝謝歐主任，下面開(kāi)始提問(wèn)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)可以說(shuō)進(jìn)入了關(guān)鍵的決勝階段，隨著脫貧攻堅(jiān)深入，黨中央關(guān)于深度貧困地區(qū)的決策部署越來(lái)越密集，針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)，分量越來(lái)越重，請(qǐng)問(wèn)這是基于什么樣的考慮？謝謝。

歐青平：

十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性目標(biāo)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)近五年的努力，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)最大的短板，也是最薄弱的區(qū)域，深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜、貧困程度很深，脫貧難度大，是最不托底的地方。深度貧困地區(qū)之所以難度大，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

首先，深度貧困地區(qū)集三區(qū)為一體。一個(gè)是革命老區(qū)，一個(gè)是民族地區(qū)，還有一個(gè)是邊疆地區(qū)。全國(guó)334個(gè)深度貧困縣中，革命老區(qū)縣有55個(gè)，少數(shù)民族縣有113個(gè)，在深度貧困縣中還有一部分是邊境縣。這些地方，脫貧攻堅(jiān)的難度很大。

第二，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展比較滯后。相對(duì)來(lái)說(shuō)，深度貧困地區(qū)都是地理位置比較偏遠(yuǎn)，地廣人稀，資源貧乏。我們常講，深度貧困地區(qū)西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫。在藏區(qū)高原等地，很多項(xiàng)目工程每年的平均施工期不到半年，給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)很大的難度。

第三，深度貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)育滯后，社會(huì)文明程度比較低。向州長(zhǎng)所在的涼山彝族自治州是全國(guó)最大的少數(shù)民族直過(guò)區(qū)，這些地方社會(huì)發(fā)育程度比較低，相對(duì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)乩习傩盏奈幕刭|(zhì)、勞動(dòng)技能比較低，更不要說(shuō)有脫貧致富內(nèi)生的動(dòng)力了。很多地方的老百姓雖然處于比較貧困的狀態(tài)，但是對(duì)生活的滿意度還不低，因?yàn)樗L(zhǎng)期處于封閉的社會(huì)形態(tài)下，與外界接觸比較少。

第四，深度貧困地區(qū)往往是生態(tài)脆弱的地區(qū)。這些地方自然災(zāi)害頻發(fā)，帶來(lái)了生態(tài)保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾。

最后，深度貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，自我發(fā)展能力較弱。我們叫人窮村也窮，縣也窮，主要靠中央轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行發(fā)展，本身自我發(fā)展能力比較差。對(duì)貧困戶的帶動(dòng)能力也是非常有限，所以我們才講深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的艱中之艱，難中之難，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)最大的短板。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是保證小康路上一個(gè)人不掉隊(duì)、一個(gè)民族都不少的重要舉措，也是兌現(xiàn)我們對(duì)全黨、全社會(huì)莊嚴(yán)的承諾，這就是黨中央為什么對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出專門安排部署的原因。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)央廣經(jīng)濟(jì)之聲記者：

中央做出深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的安排部署之后，可以說(shuō)從中央層面到省市縣鄉(xiāng)村各級(jí)都做了大量的工作，我想問(wèn)一下向州長(zhǎng)，涼山州在攻克深度貧困堡壘方面主要做了哪些方面的工作，有哪些方面的成效和亮點(diǎn)，希望您給我們大家介紹一下。謝謝。

四川省涼山彝族自治州副州長(zhǎng) 向貴瑜：

非常感謝這位記者朋友的提問(wèn)，使我們涼山州能有機(jī)會(huì)向全國(guó)的媒體介紹涼山的發(fā)展。涼山州是全國(guó)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，有深度貧困縣11個(gè)，建檔立卡貧困人口97萬(wàn)，2013年底貧困發(fā)生率是19.8%。精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，在習(xí)近平總書記特別牽掛、特別關(guān)懷之下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和全國(guó)社會(huì)各界的幫助下，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?jī)。到2018年年底，全州累計(jì)減貧65.9萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至了7.1%。我們主要的做法是以發(fā)展引導(dǎo)形成內(nèi)生動(dòng)力，以內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步帶動(dòng)深度發(fā)展。

亮點(diǎn)一，人與路。改革開(kāi)放以來(lái)，大家知道，有一句耳熟能詳?shù)脑?，就是要想富、先修路。過(guò)去涼山的觀念比較落后，一些群眾認(rèn)為路只要能湊合走就可以了，已經(jīng)習(xí)慣于人背馬駝。精準(zhǔn)脫貧以來(lái)，涼山州發(fā)生的第一個(gè)顯著變化就是人與路，現(xiàn)在隨著一條條山路的打通，鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方興未艾，突然發(fā)現(xiàn)原來(lái)路就是發(fā)展，有路就有錢，這個(gè)觀念的變化很不簡(jiǎn)單。所以，我們彝族群眾從開(kāi)始過(guò)去要我修路，轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙蘼贰?/p>

涼山著名的懸崖村，已經(jīng)修出了一條鋼梯天路，這條天路徹底結(jié)束了懸崖村人與世隔絕的歷史，讓新一代村民實(shí)現(xiàn)了與時(shí)代同頻共振。像懸崖村這樣的大山里的村，我們還有不少。我下鄉(xiāng)的時(shí)候，基本上是行走在一條天路上，往山下一望萬(wàn)丈深淵，我們扶著把手，手心都是汗。俗話說(shuō)蜀道難，難于上青天。我們?cè)诖鬀錾角嗵熘辖ǔ赊r(nóng)村公路上1.4萬(wàn)公里，通村率已經(jīng)達(dá)到99.99%。投入多少錢呢？110多億，今天彝區(qū)群眾正順著這一條條懸掛在懸崖峭壁上走出了大山，擁抱了世界，真正實(shí)現(xiàn)了“人修了路、路改變了人”。

亮點(diǎn)二，人與房。中國(guó)人常說(shuō)安居樂(lè)業(yè)。但涼山彝區(qū)作為最大的直過(guò)區(qū)，千百年來(lái)，被重重大山圍困的人們和牛馬混居在一起，他們住在低矮、破舊、陰暗的土坯房里，那種貧困、那種蚊蠅成群、那種臟亂不堪超出了在座記者們的想象。精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，我們的老百姓突然發(fā)現(xiàn)原來(lái)住不僅僅是生存，住還意味著生活，意味著窗明幾凈、美好舒心，彝區(qū)群眾迸發(fā)出前所未有對(duì)美好家居的向往。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，我們總共陸續(xù)投入了271億，建起了10.82萬(wàn)套新房，如珍珠散落在大涼山的層層褶皺中，48.54萬(wàn)貧困人口在這些新房中開(kāi)始了新生活。易地搬遷、彝家新寨，這些溫暖的名詞使整個(gè)彝區(qū)住房條件發(fā)生了翻天覆地的變化。可以說(shuō)人建了房，房改變了人。

亮點(diǎn)三，人與文。我們彝族同胞有一句話，為人多學(xué)習(xí)，成就超常人。我們認(rèn)為教育和文明才是最為雄健的精神力量，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，我們州委州政府把教育作為斬?cái)嘭毨ТH傳遞的關(guān)鍵。我們認(rèn)為錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，山區(qū)的孩子就很可能錯(cuò)過(guò)一個(gè)光明的未來(lái)；錯(cuò)過(guò)脫貧攻堅(jiān)的政策東風(fēng)，就可能錯(cuò)過(guò)移風(fēng)易俗的大好機(jī)遇。因此，我們以教育作為支點(diǎn)落實(shí)人民發(fā)展權(quán)，以教育塑造新時(shí)代鄉(xiāng)村文明生活，成為州黨委和州政府堅(jiān)定不移的決心。投入122億元，建成了各級(jí)各類學(xué)校1572所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)1011個(gè)，投入22.58億元，建成3117個(gè)“一村一幼”的幼教點(diǎn)，讓朗朗的書聲成了涼山最動(dòng)聽(tīng)的樂(lè)章。我們還改善全州通校公路，讓看著就在眼前，一天走不完的上學(xué)難問(wèn)題徹底成為涼山往事。我們堅(jiān)定實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，確保適齡兒童在學(xué)前就學(xué)會(huì)普通話，讓我是中國(guó)娃、愛(ài)說(shuō)普通話天籟之音回蕩在涼山的村村寨寨，為孩子的未來(lái)打下了堅(jiān)實(shí)的語(yǔ)言基礎(chǔ)。我們大力倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在彝區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾融入現(xiàn)代文明。近年來(lái)，彝族群眾的精神面貌煥然一新，是教育的力量，是文明的生發(fā)，人融入了文明，文明改變了人。

亮點(diǎn)四，人與能。打鐵還需自身硬，脫貧尤需內(nèi)生動(dòng)力。為此，我們涼山州把提升農(nóng)民文化和技能擺在突出位置，并為此投入約3.8億元，實(shí)施建檔立卡貧困戶新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，對(duì)全州12.73萬(wàn)戶中有勞動(dòng)能力的成年人實(shí)行全員輪訓(xùn)。當(dāng)這些一技在身的新型農(nóng)民邁開(kāi)自信的步伐走向山外，脫貧致富的希望充盈著他們的胸膛。治標(biāo)當(dāng)治本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。因此，我們投入38.1億元，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶對(duì)接起來(lái)，當(dāng)合作社抱團(tuán)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)蔚然興起，貧困群眾的口袋鼓了，眼界開(kāi)闊了，思想解放了，脫貧致富的信心愈發(fā)堅(jiān)定。人擁有了能力，能力改變了人。

亮點(diǎn)五，干與群。致富不致富，關(guān)鍵看干部。我們常常告訴干部，不忘初心、牢記使命落實(shí)到扶貧工作上，就是要能為“兩不愁三保障”跑斷腿，就是能為移風(fēng)易俗磨破嘴。我們的干部正是秉著這樣的認(rèn)識(shí)，獲得了群眾的極大信任。有的媒體評(píng)價(jià)我們涼山州干部群眾凝成一股繩的狀態(tài)叫“民心無(wú)官，只有伙伴；念念不忘，唯有老鄉(xiāng)”。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)安排部署后，四川省委選派5700多名精兵強(qiáng)將奔赴主戰(zhàn)場(chǎng)，與我州一萬(wàn)多名扶貧干部會(huì)師涼山。大涼山，窮地方，苦地方，干事業(yè)的好地方。這兩萬(wàn)多名戰(zhàn)士組成的精銳部隊(duì)在這里淬火歷練，他們不僅是脫貧攻堅(jiān)的生力軍、敢死隊(duì)，更是未來(lái)鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀可靠的中堅(jiān)力量。

非常感謝大家聽(tīng)了我說(shuō)了這么多，總的來(lái)說(shuō)，涼山巨變是跟著黨，群眾徹底摒棄了安于貧困、或者不愿承認(rèn)、不敢承認(rèn)貧困的心理，樹立了自力更生、自立自強(qiáng)、自我脫貧的信心和勇氣，今天我們涼山對(duì)未來(lái)充滿信心，那個(gè)未來(lái)一定是勝利走向勝利的未來(lái)，一定是一個(gè)不辜負(fù)黨和國(guó)家，社會(huì)各界，一個(gè)幸福萬(wàn)年長(zhǎng)的未來(lái)，謝謝大家。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

剛才歐主任提到深度貧困地區(qū)往往是生態(tài)脆弱地區(qū)，我想山西省臨縣也不例外。請(qǐng)問(wèn)，山西省臨縣在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中如何協(xié)調(diào)扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系？謝謝。

山西省呂梁市人大常委會(huì)副主任、臨縣縣委書記 張建國(guó)：

臨縣屬黃土丘陵溝壑區(qū)，耕地以坡耕地為主，森林覆蓋率較低，是黃河中下游水土流失重點(diǎn)縣之一,全縣水土流失面積2590平方公里，占國(guó)土總面積的87%，生態(tài)脆弱與深度貧困相互交織、互為因果，是臨縣致貧致困的主要因素之一。

針對(duì)這一縣情實(shí)際和貧困特征，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2017年6月在山西考察時(shí)的重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌生態(tài)生計(jì)，協(xié)調(diào)增綠增收，聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、造林綠化務(wù)工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林增效、林產(chǎn)業(yè)增收“五大項(xiàng)目”，堅(jiān)持在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

具體工作中，我們抓住山西省委、省政府實(shí)施超常規(guī)舉措、攻堅(jiān)深度貧困的政策機(jī)遇，創(chuàng)新貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)機(jī)制，組建扶貧攻堅(jiān)造林合作社，讓貧困群眾成為參與主體、受益主體。2016年以來(lái)，全縣組建合作社313個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)參與造林，其中貧困勞力9000多人。2016年—2018年，我縣三年累計(jì)造林99萬(wàn)畝，是“十二五”期間全縣造林面積的2.6倍，森林覆蓋率由2015年的18.1%提升為2018年的24.5%。在實(shí)現(xiàn)增綠的同時(shí)，帶動(dòng)貧困人口增加了以下四方面收入。

一是退耕還林領(lǐng)資金。2017—2018兩年實(shí)施退耕還林78.6萬(wàn)畝，涉及貧困戶4.2萬(wàn)戶，戶均每年領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助1800多元。

二是造林護(hù)林拿薪金。以2018年為例，313家扶貧攻堅(jiān)造林合作社全年完成造林56.5萬(wàn)畝，涉及貧困勞力0.9萬(wàn)，人均造林務(wù)工收入13000多元。同時(shí)，這兩年，全縣已聘用貧困護(hù)林員2280人，人均年管護(hù)工資6000元。

三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得現(xiàn)金。累計(jì)實(shí)施紅棗、核桃經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效63萬(wàn)畝。同時(shí)，推廣“林藥套種、林豆間種”模式，配套發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)10萬(wàn)畝，提升林產(chǎn)業(yè)綜合效益，增加經(jīng)營(yíng)性收入。

四是流轉(zhuǎn)入股掙租金，制定出臺(tái)林地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)林地入股合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為脫貧的新業(yè)態(tài)和增收的新渠道。

呂梁的生態(tài)扶貧模式走向全國(guó)。2017年國(guó)慶期間，北京展覽館舉行的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，有我們臨縣的一張照片，可以說(shuō)，我們臨縣是主要參與者，也是最大受益者。這兩年不僅山增綠了，老百姓增收了，生態(tài)環(huán)境也在逐步改善，特別是降水量增加了，流入黃河泥沙量減少了，初步實(shí)現(xiàn)了增收和增綠、生態(tài)和生計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一、互促雙贏。這兩年，各大媒體去臨縣采訪報(bào)道，是給我們鼓勁、加油。謝謝你們。

人民日?qǐng)?bào)記者：

我們知道，中央對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行了專門安排部署，至今已經(jīng)整整兩年了，請(qǐng)具體介紹一下這兩年推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)方面主要做了哪些工作，取得了什么成效？謝謝。

歐青平：

剛才向大家報(bào)告了，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)高度重視，兩年來(lái)，各地各部門出臺(tái)了一系列的政策舉措，推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)不斷縱深發(fā)展。

第一，強(qiáng)化了政策的傾斜保障，充分體現(xiàn)了我們國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的特點(diǎn)，從中央統(tǒng)籌來(lái)強(qiáng)化資金、政策、人財(cái)物各方面的保障。貧困地區(qū)總的來(lái)說(shuō)是需要外部支持的，從中央的層面怎么體現(xiàn)政策的傾斜，我覺(jué)得主要是“一個(gè)文件”。2017年9月26日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，這個(gè)文件里面都是含金量十足的政策組合拳，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出了具體部署，特別強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)籌重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”，因?yàn)椤叭齾^(qū)三州”在全國(guó)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)地位非常重要。剛才我已經(jīng)講了，它的困難和特殊之處。此外，強(qiáng)調(diào)省負(fù)總責(zé)，就是省里要自己解決區(qū)域內(nèi)的深度貧困問(wèn)題。為了做好這項(xiàng)工作，我們指導(dǎo)各省確定了本省的深度貧困范圍，全國(guó)共確定了334個(gè)深度貧困縣，在“三區(qū)三州”之外，中西部省份有169個(gè)，這些就是我們這兩年重點(diǎn)攻堅(jiān)的區(qū)域。

中央出臺(tái)了這個(gè)文件以后，各部門陸續(xù)出臺(tái)了40多個(gè)配套性文件，把中央的政策要求進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化，很多政策已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，這里面給大家舉一個(gè)例子，就是土地政策，自然資源部按照中央部署安排，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)了專門支持深度貧困地區(qū)的土地政策，深度貧困地區(qū)土地增減掛鉤的指標(biāo)可以跨省交易，這個(gè)政策不得了。到目前為止，在自然資源部等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，2018年，幫扶省份完成跨省交易調(diào)出指標(biāo)達(dá)到15萬(wàn)畝，累計(jì)籌資740億元，極大地增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)資金投入力度。這是從政策角度來(lái)說(shuō)的。

第二，整合各方面力量，加大集中攻堅(jiān)力度。2018年到2020年，中央財(cái)政對(duì)深度貧困地區(qū)投入的資金達(dá)到2140億元，其中用于“三區(qū)三州”的將近一半，達(dá)1050億元。2018年、2019年中央財(cái)政連續(xù)兩年每年新增財(cái)政資金用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，其中2018年200億增量資金中有120億用于“三區(qū)三州”；2019年200億增量資金全部用于“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”外的貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)。同時(shí)，我們大力動(dòng)員社會(huì)力量向深度貧困地區(qū)傾斜。我舉一個(gè)例子，由全國(guó)工商聯(lián)推動(dòng)的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)有7.64萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶4.88萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，有1000多萬(wàn)貧困人口受益，對(duì)深度貧困地區(qū)社會(huì)幫扶的力度在不斷增強(qiáng)。在這些政策、投入的支持下，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成效還是比較顯著的。334個(gè)深度縣，2018年減貧480萬(wàn)人，占全國(guó)減貧總數(shù)的38%，這說(shuō)明我們對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策效應(yīng)在持續(xù)發(fā)揮作用。334個(gè)縣的貧困發(fā)生率比2017年下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)下降的速度快了3.2個(gè)百分點(diǎn)，也說(shuō)明我們深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的力度在加大，成效在顯現(xiàn)。但是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的難度依然很大，下一步我們將按照習(xí)近平總書記和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，不斷增強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)的力度。相信在大家的共同努力下，深度貧困地區(qū)一定會(huì)同全國(guó)一道，到2020年完成既定的目標(biāo)任務(wù)。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者：

請(qǐng)問(wèn)青海省作為深度貧困地區(qū)在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有什么樣的特色做法，取得了哪些成效？

青海省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng) 馬豐勝：

大家都知道，青海地處青藏高原，自然條件嚴(yán)酷，群眾的生產(chǎn)生活受限，特別是我們的藏區(qū)資源稟賦差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。所以在這種條件下，如何選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增收農(nóng)民的收入，顯得尤為突出。這幾年我們立足高原的優(yōu)勢(shì)，高原有高原的優(yōu)勢(shì)，超常規(guī)重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)扶貧。

一是充分利用高原的冷涼氣候和天然牧草的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展牦牛和青稞產(chǎn)業(yè)，牦牛是青藏高原獨(dú)有的畜種，屬于半野生天然的綠色食品，高熱量、富含蛋白質(zhì)和氨基酸，被譽(yù)為牛肉之冠，青稞也是生長(zhǎng)在高海拔地區(qū)，有豐富的微量元素，對(duì)降“三高”和保健有獨(dú)特的作用，而且價(jià)格比較高，比小麥高出2到3倍。在扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、小額信貸的貸款、互助金補(bǔ)助，扶持貧困戶發(fā)展到戶養(yǎng)殖和種植。

通過(guò)組建專業(yè)合作社，來(lái)做大基地、做好規(guī)模。通過(guò)建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，主要就是搞精深加工和“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)”一體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。健全帶貧機(jī)制，通過(guò)股份合作、良種補(bǔ)貼，訂單生產(chǎn)、入園務(wù)工等多種方式，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶貧困戶全產(chǎn)業(yè)鏈增收。如我們有一個(gè)澤庫(kù)縣拉格日村，是深度貧困縣最深度的一個(gè)縣，今年5月28日青平主任專門到我們這個(gè)縣調(diào)研過(guò)，這個(gè)村通過(guò)草場(chǎng)確權(quán)入股，牲畜作價(jià)入股，勞動(dòng)力優(yōu)化資源，這樣確權(quán)以后搞一產(chǎn)二產(chǎn)，甚至搞三產(chǎn)，使老百姓收入形式多樣。實(shí)現(xiàn)資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民，逐步構(gòu)建了生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏的局面。

合作社能繁母畜比例由2014年的20%提高到了2018年的85%，優(yōu)良品種的牲畜比例由6%提高到了去年的75%，每畝產(chǎn)草量由過(guò)去的202公斤增加到385公斤，將近增加了183公斤，載畜量由羊單位9.8畝核減到4.2畝，入社社員人均收入由2014年的3449元增加到了2018年的15330元。51戶貧困戶人均增收6242元，超過(guò)國(guó)家脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。所以目前在“拉格日”模式引領(lǐng)下，全省已經(jīng)成立961家牧業(yè)股份合作社，牧戶入社率達(dá)到72.5%，牲畜整合率達(dá)到67.8%，草場(chǎng)整合率達(dá)到66.9%，收入平均增幅達(dá)12.5%。牧業(yè)合作社覆蓋建檔立卡貧困戶6.5萬(wàn)戶19.6萬(wàn)人。去年青海的牦牛已經(jīng)達(dá)到490萬(wàn)頭，占到全國(guó)的38%，占到世界的30%，我們的這個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力的推進(jìn)。

二是充分利用青海光照資源豐富優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，青藏高原離天最近，平均海拔4058米，年日照有效數(shù)是1400到1700小時(shí)之間，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的強(qiáng)有力的幫助下，我們采取了三種扶貧模式，一種是企業(yè)全額投資。二是政府和企業(yè)合作籌資，我們和央企合作，搞了10千瓦。三是政府全額投資。去年是第一次給所有青海貧困村光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這三個(gè)電站光伏建成以后，每年給扶貧上收益達(dá)到5.7個(gè)億，而且是一定20年不變。我們?cè)谏疃鹊貐^(qū)達(dá)到了2.46億元，村均達(dá)到32萬(wàn)，一個(gè)村每年達(dá)到32萬(wàn)，像玉樹因?yàn)樨毨丝诒容^多，最高達(dá)到79萬(wàn)，所以有的村有了這些光伏扶貧的資金，我們的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且給貧困戶發(fā)補(bǔ)助，我們依靠太陽(yáng)來(lái)扶貧。

三是充分利用青海特有的自然、人文景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)。大美青海已經(jīng)是享譽(yù)省內(nèi)外，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，目前全省的深度貧困地區(qū)已經(jīng)有61個(gè)村，通過(guò)實(shí)施了農(nóng)業(yè)觀光類、文化體驗(yàn)類、民俗農(nóng)莊類、鄉(xiāng)村度假類、休閑運(yùn)動(dòng)類、特色餐飲等特色鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展、全面增收，帶動(dòng)貧困群眾2.18萬(wàn)人。再一個(gè)就是大力發(fā)展唐卡、盤繡、民族服飾，因?yàn)榍嗪Ｊ且粋€(gè)多民族集聚區(qū)，少數(shù)民族占到47%，文化多樣。目前通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)扶貧車間、手工作坊等帶動(dòng)近4萬(wàn)貧困群眾從事民族手工藝。我們有一個(gè)同仁縣，全縣10萬(wàn)人口，接近2萬(wàn)人口從事民族手工業(yè)，現(xiàn)在號(hào)稱世界唐卡藝術(shù)小鎮(zhèn)，這2萬(wàn)人中貧困群眾接近6000人，學(xué)徒工每年的收入在8000到9000元，學(xué)成以后都在5萬(wàn)以上。前一段時(shí)間青平主任到同仁縣調(diào)研，也是親自感受到的。所以我們青海是一個(gè)高原地區(qū)，我們主要依托這些資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。謝謝大家。

新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社記者：

我聽(tīng)到青海、四川、山西都提到深度貧困地區(qū)道路、教育、醫(yī)療等方面有很大幅度的提升，請(qǐng)問(wèn)距2020年底，深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)還有哪些困難？國(guó)務(wù)院會(huì)有一些什么新的安排？

歐青平：

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)這兩年取得了非常好的成效，但是難度依然很大，困難仍然不少，挑戰(zhàn)是巨大的。首先，從貧困人口的規(guī)模上看，334個(gè)深度貧困縣沒(méi)有脫貧的貧困人口還有627萬(wàn)人，占全國(guó)未脫貧人數(shù)的近一半。我們的目標(biāo)是到2020年一個(gè)不落下，每一個(gè)貧困人口的脫貧都需要做大量細(xì)致、耐心、深入的工作。這些工作累計(jì)起來(lái)，隨著貧困人口規(guī)模越大，我們工作難度也就越大。“三區(qū)三州”雖然還剩下172萬(wàn)貧困人口沒(méi)有脫貧，但是這些地方的脫貧成本比別的地方高，脫貧難度比別的地方更大。

深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展比較薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，難度很大。深度貧困地區(qū)還有一個(gè)特點(diǎn)，就是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的文化素質(zhì)比較低、技能水平比較差，內(nèi)生動(dòng)力調(diào)動(dòng)起來(lái)比較慢，需要我們做很多工作。剛才，向州長(zhǎng)談到兩年以來(lái)，涼山脫貧攻堅(jiān)其中有一個(gè)最大的亮點(diǎn)，就是調(diào)動(dòng)彝族老百姓的內(nèi)生動(dòng)力。同樣，我們剩下的這些貧困人口，要把他們的內(nèi)生動(dòng)力調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能確保脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效持續(xù)下去。

雖然深度貧困地區(qū)脫貧的難度很大，但是我們依然要咬定牙關(guān)，堅(jiān)定決心，堅(jiān)決完成任務(wù)，這是各地向中央立下的“軍令狀”。下一步我們將從以下幾個(gè)方面采取措施：

一是堅(jiān)定信心。有習(xí)近平總書記的親自指揮，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們一定能在2020年打贏這場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)也不例外。

二是堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這里面有一個(gè)問(wèn)題，就是到2020年到底要實(shí)現(xiàn)什么樣的脫貧？習(xí)近平總書記今年4月在重慶座談會(huì)上已經(jīng)講得很清楚，就是要堅(jiān)持“兩不愁三保障”這個(gè)底線任務(wù)和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧，看什么？就是看是否實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”。堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以避免盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)或者人為降低標(biāo)準(zhǔn)。

三是解決底線任務(wù)。什么是底線任務(wù)？就是剛才講的對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”，現(xiàn)在到底還有多少貧困人口的問(wèn)題沒(méi)有解決。今年這方面的工作力度在不斷加大，特別是跟“兩不愁三保障”相關(guān)的有關(guān)部門，工作在不斷深入推進(jìn)，效果也非常好。無(wú)論是飲用水安全還是教育扶貧、健康扶貧、住房保障以及其他方面的工作，正在按部就班、強(qiáng)力推進(jìn)。深度貧困地區(qū)“三保障”的困難和問(wèn)題比較突出，舉一個(gè)例子，全國(guó)安全飲水問(wèn)題還沒(méi)有解決的，大概有100萬(wàn)人左右，南疆四地州就占了1/3，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，首先要把解決好“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題作為攻堅(jiān)的主要目標(biāo)和任務(wù)。

四是鞏固提升脫貧質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果到了2020年，一方面大規(guī)模的減貧，一方面又有很多人返貧，這個(gè)任務(wù)就不算完成。要把鞏固脫貧成果擺在跟減貧一樣重要的位置，重點(diǎn)就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，以及調(diào)動(dòng)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，來(lái)鞏固脫貧成果。

五是加大各方的支持力度?，F(xiàn)在無(wú)論是對(duì)口支援、東西協(xié)作、定點(diǎn)扶貧和社會(huì)各界的幫扶，都向深度貧困地區(qū)聚焦。包括香港、澳門同胞，都把他們的工作向深度貧困地區(qū)進(jìn)行了傾斜。

六是抓好各項(xiàng)政策舉措落實(shí)。特別提一下消費(fèi)扶貧，在下一步政策舉措里，要把推進(jìn)消費(fèi)扶貧作為壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，相信我們的媒體朋友們?cè)谶@方面有很多工作可以去做。

七是注重防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)依然有很多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)需要關(guān)注、需要重視。比如完不成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，扶貧小額信貸可能還不上款的風(fēng)險(xiǎn)，易地扶貧搬遷入住后，穩(wěn)不住，不能長(zhǎng)期可持續(xù)脫貧的風(fēng)險(xiǎn)等，這些都是我們下一步需要采取措施、加強(qiáng)防范的。

八是持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，以我們良好的作風(fēng)去破解形式主義、官僚主義，用更好的服務(wù)來(lái)為貧困地區(qū)的老百姓提供更好的幫助。

總的來(lái)說(shuō)，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)雖然難度很大，但是我們相信，在大家的共同努力下，到2020年深度貧困地區(qū)一定能和全國(guó)其他地區(qū)一樣，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)。謝謝。

胡凱紅：

今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。

歐青平：

發(fā)布會(huì)結(jié)束以后，我們還可以進(jìn)行各個(gè)層面方面的交流，隨時(shí)歡迎各位媒體朋友跟我們進(jìn)行溝通。謝謝大家。