關(guān)于做好全面推開全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的通知
聯(lián)組辦〔2019〕2號(hào)

各全國性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位：

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）精神和國家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）要求，現(xiàn)就做好全面推開全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、時(shí)間安排

2019年10月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)《實(shí)施意見》附件所列擬脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成摸底調(diào)查，逐個(gè)制定脫鉤實(shí)施方案，填報(bào)《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位基本情況表》（附件1），一式兩份送交民政部核準(zhǔn)。協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤實(shí)施方案要體現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)分工，全面涵蓋“五分離、五規(guī)范”具體內(nèi)容，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后健康發(fā)展的支持力度，并明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖。

2020年3月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)脫鉤實(shí)施方案所涉及的脫鉤事項(xiàng)形成具體方案，其中涉及相關(guān)職能部門的事項(xiàng)，要按管理權(quán)限和職能逐一報(bào)批。各個(gè)脫鉤事項(xiàng)都要形成有關(guān)部門的審核文件，并統(tǒng)一報(bào)送民政部，由民政部按程序報(bào)聯(lián)合工作組批復(fù)。各業(yè)務(wù)主管單位收到民政部的核準(zhǔn)通知后，要與有關(guān)部門及早對(duì)接，及時(shí)推進(jìn)資產(chǎn)清查核實(shí)、黨建分離、外事分離等脫鉤改革具體事項(xiàng)。

2020年8月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位要按照批復(fù)要求，完成所有脫鉤改革任務(wù)，并將本部門主管全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革工作總結(jié)和《全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤完成情況表》（附件2）送交民政部；資產(chǎn)脫鉤工作可以與脫鉤總體工作進(jìn)度安排適度分離。脫鉤后全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人登記事項(xiàng)、章程、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)到民政部辦理各項(xiàng)變更登記、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其所屬企業(yè)占有、使用國有金融資本的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

2021年2月底前，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室組織對(duì)全面推開脫鉤改革成效進(jìn)行評(píng)估，并形成總結(jié)報(bào)告報(bào)送黨中央、國務(wù)院。

二、工作任務(wù)

按照《總體方案》、《實(shí)施意見》及有關(guān)配套文件要求，脫鉤重點(diǎn)圍繞落實(shí)“五分離、五規(guī)范”的改革要求展開：機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。各業(yè)務(wù)主管單位在推進(jìn)脫鉤改革任務(wù)落實(shí)過程中，要形成下列審核文件：

（一）機(jī)構(gòu)分離

涉及取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系的，以及分離行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的，由業(yè)務(wù)主管單位出文。

涉及取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與事業(yè)單位代管關(guān)系的，由業(yè)務(wù)主管單位出具意見。其中，對(duì)于國資委所屬協(xié)會(huì)與事業(yè)單位暫時(shí)維持代管關(guān)系的，可以按照《實(shí)施意見》精神，先推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，待脫鉤完成后，再按有關(guān)要求采取并入、劃轉(zhuǎn)或其他方式進(jìn)行改革。

（二）職能分離

涉及行政職能分離和轉(zhuǎn)移的，由業(yè)務(wù)主管單位出文。

（三）資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離

所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都要進(jìn)行資產(chǎn)清查核實(shí)，由業(yè)務(wù)主管單位組織清查核實(shí)后，按相關(guān)規(guī)定報(bào)財(cái)政部批復(fù)并抄送民政部。對(duì)于擬脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，各部門要取消行政機(jī)關(guān)所屬的相關(guān)預(yù)算單位，由部門按部門預(yù)算管理程序辦理。各部門不得再安排對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款，部門預(yù)算中已安排財(cái)政直接撥款的，要及時(shí)整改，按程序辦理預(yù)算調(diào)劑。

涉及行政辦公用房清理騰退及使用的，由業(yè)務(wù)主管單位報(bào)國管局、中直管理局審核出文。

（四）人員管理分離

涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員管理分離、規(guī)范用人關(guān)系的，由業(yè)務(wù)主管單位出文，需報(bào)有關(guān)部門批復(fù)的，由有關(guān)部門批復(fù)。

（五）黨建、外事等分離

所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都要制定黨建分離方案，由業(yè)務(wù)主管單位按黨的關(guān)系歸口分別報(bào)中央和國家機(jī)關(guān)工委、國資委黨委審核出文。正在接受紀(jì)檢監(jiān)察審查和調(diào)查的協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)人員，在審查和調(diào)查結(jié)束、組織有明確結(jié)論前，不辦理黨組織移交相關(guān)手續(xù)。

所有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都要制定外事分離方案，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地?。▍^(qū)、市）人民政府外辦審核出文。

涉及期刊主管主辦單位變更的，由國家新聞出版署審核出文。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是理順政社關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的深刻變革，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。各部門、各全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要充分認(rèn)識(shí)脫鉤改革的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好脫鉤改革各項(xiàng)工作，確保全面推開脫鉤改革高質(zhì)高效完成。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤改革工作責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，精心組織，狠抓落實(shí)，明確各項(xiàng)脫鉤任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，層層分解和落實(shí)工作責(zé)任。黨建、機(jī)構(gòu)編制、國有資產(chǎn)管理、外事管理以及各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)指導(dǎo)、積極配合，將相關(guān)配套政策落到實(shí)處，對(duì)于現(xiàn)有政策不明確的事項(xiàng)，要及時(shí)予以研究解決。行業(yè)管理部門要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，建立工作機(jī)制，暢通聯(lián)系渠道，主動(dòng)了解掌握在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本情況，積極開展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門要依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同配合。國家發(fā)展改革委、民政部要履行好聯(lián)合工作組辦公室職責(zé)，認(rèn)真梳理脫鉤改革中發(fā)現(xiàn)的共性問題，密切關(guān)注、跟蹤脫鉤改革進(jìn)展情況，及時(shí)指導(dǎo)和解決脫鉤改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（三）營造良好環(huán)境。各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，向社會(huì)宣傳說明脫鉤改革目的、意義、進(jìn)展、效果以及相關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立正面典型，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為脫鉤改革順利開展創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍和工作環(huán)境。

附件：1.全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤基本情況表

    2.全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤完成情況表

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室
2019年6月14日