關(guān)于做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的通知
聯(lián)組辦〔2019〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作組：

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）精神和國家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）要求，現(xiàn)就做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作任務(wù)

各?。▍^(qū)、市）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作組（以下簡(jiǎn)稱各省工作組）負(fù)責(zé)本地區(qū)全面推開脫鉤改革工作的具體落實(shí)。凡是符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，原則上都應(yīng)納入脫鉤改革范圍，按照“五分離、五規(guī)范”的要求與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加快成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。各地區(qū)、各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照《總體方案》和《實(shí)施意見》要求，全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，確保省、市、縣各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革在2020年底前基本完成。

二、時(shí)間安排

（一）全面啟動(dòng)。2019年7月31日前，各省工作組要將全面推開脫鉤改革的具體安排報(bào)送行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（分送國家發(fā)展改革委、民政部，下同）備案。脫鉤改革具體安排要包括本?。▍^(qū)、市）脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量、進(jìn)度安排、工作舉措等內(nèi)容。

（二）中期評(píng)估。2020年3月31日前，各省工作組要對(duì)本?。▍^(qū)、市）全面推開脫鉤改革工作情況進(jìn)行中期評(píng)估，并向聯(lián)合工作組辦公室報(bào)送中期評(píng)估情況報(bào)告，包括脫鉤改革進(jìn)展、取得積極成效、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題困難以及下一步工作安排等內(nèi)容。

（三）脫鉤總結(jié)。2020年12月31日前，各省工作組要全面完成本?。▍^(qū)、市）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革工作，并以各省工作組名義向聯(lián)合工作組報(bào)送總結(jié)報(bào)告，同時(shí)填報(bào)《省一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位完成情況表》、《市、縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤單位完成情況匯總表》和《未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單》。

各地要嚴(yán)格按照上述時(shí)間步驟安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革工作，及時(shí)報(bào)送各項(xiàng)工作材料。聯(lián)合工作組辦公室將分階段選取相關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)，適時(shí)對(duì)各地全面推開脫鉤改革工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革工作機(jī)制，要把脫鉤改革擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)發(fā)揮發(fā)展改革部門和民政部門雙牽頭作用，落實(shí)各相關(guān)部門責(zé)任分工，確保按期高質(zhì)完成全面推開脫鉤改革各項(xiàng)任務(wù)。各省工作組要通過專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、典型宣傳、專項(xiàng)檢查、公開通報(bào)等多種方式，切實(shí)加大對(duì)市、縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)市、縣級(jí)脫鉤改革平穩(wěn)、有序開展。

（二）明確脫鉤名單。各地要根據(jù)《總體方案》和《實(shí)施意見》確定的改革范圍，按照“應(yīng)脫盡脫”原則列出脫鉤協(xié)會(huì)商會(huì)名單，把包括樞紐型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的符合條件的協(xié)會(huì)商會(huì)都納入改革范圍。確定脫鉤名單時(shí)，要認(rèn)真評(píng)估論證協(xié)會(huì)商會(huì)本身情況。暫不列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，是結(jié)合實(shí)際情況作出的例外安排，地方性協(xié)會(huì)商會(huì)不宜做簡(jiǎn)單比照。如個(gè)別協(xié)會(huì)商會(huì)確有必要暫不列入脫鉤名單，須有充分理由，并經(jīng)省工作組研究確定。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。各地要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)各業(yè)務(wù)主管單位充分發(fā)揮脫鉤改革工作責(zé)任主體的重要作用。各業(yè)務(wù)主管單位要精心組織，狠抓落實(shí)，逐個(gè)制定所主管行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤實(shí)施方案，明確各項(xiàng)脫鉤任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，層層分解和落實(shí)工作責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決脫鉤過程中出現(xiàn)的問題。在脫鉤改革未完成前，各業(yè)務(wù)主管單位仍要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管職責(zé)，確保脫鉤改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)黨建工作。各地要把加強(qiáng)黨建工作作為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革的重中之重。各級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強(qiáng)黨務(wù)工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進(jìn)黨的工作，全面加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

（五）完善綜合監(jiān)管。各地要在全面推開脫鉤改革過程中，同步建立和完善政府綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)各級(jí)組織（社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)）、民政、外事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能部門和行業(yè)管理部門切實(shí)履行綜合監(jiān)管職責(zé)，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。對(duì)于直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要通過全面推開脫鉤改革將其納入綜合監(jiān)管范圍，嚴(yán)格參照脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行管理。

（六）開展培訓(xùn)宣傳。各地要加大對(duì)業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和相關(guān)部門的培訓(xùn)力度，深入宣講脫鉤政策，提高思想認(rèn)識(shí)。做好信息報(bào)送，定期匯總脫鉤總體情況，及時(shí)梳理全面推開脫鉤改革中出現(xiàn)的新問題新情況，并上報(bào)聯(lián)合工作組辦公室。認(rèn)真總結(jié)脫鉤改革中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極宣傳典型，為脫鉤改革全面推開的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍和工作環(huán)境。

（七）做好政策銜接。各地要按照脫鉤改革精神，對(duì)本地出臺(tái)的涉及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的現(xiàn)行政策進(jìn)行全面評(píng)估和清理，凡與脫鉤改革精神不符的政策，要堅(jiān)決廢止或修訂，切實(shí)做到“脫鉤不脫韁”、“脫鉤不脫管”、“脫鉤不脫扶持”、“脫鉤不脫服務(wù)”。請(qǐng)于2019年底前完成上述工作，并將結(jié)果報(bào)聯(lián)合工作組辦公室。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要按照中央關(guān)于著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，把可能的隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保脫鉤改革平穩(wěn)有序。

附件：1.省一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤完成情況表

    2.市、縣級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤完成情況匯總表

    3.未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)名單

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室
2019年6月14日