時間：2019年06月20日 10:00
　　地點：教育部北樓二層報告廳
　　主持人：教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅
　　出席人員：教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛，教育部教材局巡視員申繼亮，教育部基礎(chǔ)教育司副司長馬嘉賓，上海市教委副主任賈煒，北京十一學(xué)校校長李希貴
　　內(nèi)容：解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅主持發(fā)布會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部新聞發(fā)言人 續(xù)梅：

各位嘉賓、各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席教育部今天的新聞發(fā)布會。就在昨天，國務(wù)院辦公廳正式對外公布了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》。普通高中教育是在國民教育體系中起著承上啟下關(guān)鍵作用的重要組成部分，這個文件就推進普通高中教育教學(xué)改革、全面提高教育質(zhì)量進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署，也是新世紀(jì)以來國辦出臺的第一個關(guān)于普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件。

今天的發(fā)布會我們請來了幾位嘉賓，專門為大家進行介紹和解讀。出席今天發(fā)布會的嘉賓有：教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長，教育部教材局申繼亮巡視員，教育部基礎(chǔ)教育司馬嘉賓副司長，上海市教委賈煒副主任，還有北京十一學(xué)校的李希貴校長。下面首先請呂玉剛司長介紹《指導(dǎo)意見》的出臺背景和主要內(nèi)容。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹《指導(dǎo)意見》的出臺背景和主要內(nèi)容。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部基礎(chǔ)教育司司長 呂玉剛：

各位新聞界的朋友們，非常歡迎大家參加今天這場新聞發(fā)布會，也衷心感謝大家長期以來對基礎(chǔ)教育工作給予的熱情關(guān)心和大量的報道宣傳。

昨天，國務(wù)院辦公廳已經(jīng)正式發(fā)布了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，這個《指導(dǎo)意見》立足培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，就推進普通高中教育教學(xué)改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量進行了系統(tǒng)的設(shè)計和全面的部署。剛才，續(xù)梅主任也介紹，這是新世紀(jì)以來國務(wù)院辦公廳出臺的第一個關(guān)于推進普通高中教育教學(xué)改革的重要綱領(lǐng)性文件，意義十分重大，影響非常深遠。下面，我就這個《指導(dǎo)意見》向大家介紹四方面的情況。

第一，關(guān)于《指導(dǎo)意見》出臺的背景。

普通高中教育在國民教育體系中起著承上啟下的關(guān)鍵地位和作用。辦好普通高中教育，對鞏固義務(wù)教育的普及成果，增強高中教育發(fā)展后勁和提高國民整體素質(zhì)具有重要意義。《指導(dǎo)意見》出臺主要有三個方面的背景。

一是黨中央國務(wù)院對普通高中教育改革發(fā)展提出了新的要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環(huán)節(jié)，圍繞立德樹人設(shè)計教學(xué)體系、教材體系、管理體系等，并強調(diào)要促進普通高中多樣化有特色發(fā)展，這為新時代推進普通高中教育改革指明了前進方向、提供了根本遵循。同時，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》明確提出要求，要研究制定出臺相關(guān)的政策措施，推進普通高中育人方式改革。

二是普通高中教育發(fā)展進入了新階段。新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著提高，截至2018年底，高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到88.8%，這就包括了普通高中和中等職業(yè)教育。普通高中教育的整體辦學(xué)水平也得到了逐步提升，已經(jīng)進入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點的發(fā)展新階段。但是，當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實施不夠全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評價教育質(zhì)量等突出問題，亟需通過推動普通高中育人方式的改革來加以破解和應(yīng)對。

三是普通高中面臨著多維改革同步推進的繁重任務(wù)。當(dāng)前，普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革和高考綜合改革三大改革同步推進的關(guān)鍵時期。特別是高考綜合改革，提出要探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對普通高中學(xué)生的選課走班、教學(xué)組織、綜合素質(zhì)評價等提出了新的要求，這些新任務(wù)迫切需要通過深化改革、著力破解當(dāng)前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協(xié)同推進。

第二個方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見》的總體思路和主要考慮。

這次改革的總體思路十分明確，強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會部署，著力深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量。具體來說，要做到“三個堅持”。

一是堅持正確方向，全面貫徹黨的教育方針。發(fā)展素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

二是堅持改革創(chuàng)新，著力破解體制機制障礙。從育人體系、課程教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)、考試招生和條件保障等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，健全機制、完善政策、明確要求，保障改革目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各項改革的銜接。統(tǒng)籌高考綜合改革，普通高中課程改革和普及高中階段教育等各項改革發(fā)展任務(wù)，形成多方參與、協(xié)同推進的育人合力。

第三個方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)。

《指導(dǎo)意見》提出了1個總體目標(biāo)和6個具體目標(biāo)。

1個總體目標(biāo)是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。這是全國教育大會上總書記重要講話當(dāng)中特別強調(diào)的。6個具體目標(biāo)包括：一是普通高中新課程新教材全面實施；二是適應(yīng)學(xué)生全面而有個性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進；三是選課走班教學(xué)管理機制基本完善；四是科學(xué)的教育評價和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

以上這些目標(biāo)貫徹了習(xí)近平總書記在全國教育大會上關(guān)于要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系的重要講話精神，體現(xiàn)了新時代黨的教育方針對人才培養(yǎng)的總體要求。這些目標(biāo)的達成，能夠有效保障育人方式改革取得實效，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

第四個方面，關(guān)于《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)和改革措施。

《指導(dǎo)意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，主要包括六個方面的改革任務(wù)：

第一，構(gòu)建全面培養(yǎng)體系。主要包括四項內(nèi)容：一是突出德育時代性。堅持育人為本，德育為先，進一步完善德育工作的體系。二是強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)。針對育人的薄弱環(huán)節(jié)，就改進科學(xué)文化教育、強化體育鍛煉、加強美育工作、重視勞動教育等方面提出了目標(biāo)措施和要求，著力增強學(xué)生的綜合素質(zhì)。三是拓寬實踐渠道。健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造學(xué)生社會實踐大課堂，建設(shè)一批穩(wěn)定的學(xué)生社會實踐基地，定期組織開展學(xué)生志愿服務(wù)和實踐體驗活動。四是完善綜合素質(zhì)評價。從城鄉(xiāng)學(xué)校實際出發(fā)，完善綜合素質(zhì)評價內(nèi)容和實施辦法，強化對學(xué)生愛國情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達標(biāo)、審美能力、勞動實踐等方面的全面評價。

第二，優(yōu)化課程實施。為了實施好新課程新教材，《指導(dǎo)意見》提出了一個工作目標(biāo)和兩項具體措施。工作目標(biāo)是：結(jié)合推進高考綜合改革，2022年前全面實施新課程、使用新教材，也就是在2022年之前新課程、新教材得到全面實施。兩項具體措施是：一是健全新課程的實施機制。組織開展國家級示范性培訓(xùn)和校長教師的全員培訓(xùn)，也就是確實做到新課程、新教材實施之前得到全面培訓(xùn)，切實加大對貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的支持力度。二是完善學(xué)校課程管理。加強課程實施監(jiān)管和學(xué)分認(rèn)定管理，落實好國家課程方案，確保開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。

第三，創(chuàng)新教學(xué)組織管理。一是有序推進選課走班。首先，依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律，高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生的興趣特長，因地制宜、有序?qū)嵤┻x課走班，滿足不同學(xué)生發(fā)展需要。其次，要指導(dǎo)學(xué)校制定選課走班的指南，構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制。二是深化課堂教學(xué)改革。轉(zhuǎn)變教與學(xué)的方式，積極探索互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式的教學(xué)方式，加強實驗教學(xué)，推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量。三是優(yōu)化教學(xué)管理。針對一些學(xué)校存在的搶趕教學(xué)進度，超課標(biāo)教學(xué)，日常測試頻繁和學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重等問題，進一步完善教學(xué)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，強調(diào)了市、縣監(jiān)管責(zé)任。

第四，加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。從高中學(xué)生的特點看，這個年齡段學(xué)生正處于從未成年向成年、初步選擇未來發(fā)展方向的特殊階段，《指導(dǎo)意見》從三個方面提出了明確要求：一是注重指導(dǎo)實效。加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面的指導(dǎo)，提高學(xué)生在選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向等方面的自主選擇能力。二是加強能力建設(shè)。指導(dǎo)普通高中學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，明確指導(dǎo)機構(gòu)，建立專兼結(jié)合的指導(dǎo)教師隊伍，加強指導(dǎo)教師培訓(xùn)。三是健全指導(dǎo)機制。注重利用高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等各種社會資源，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會多方參與和協(xié)同配合的指導(dǎo)機制。

第五，完善考試和招生制度。在總結(jié)高考綜合改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》分別對加強和改進考試、命題與招生等工作提出了要求。一是規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。明確省級統(tǒng)一組織實施的合格性考試應(yīng)安排在學(xué)期末，高一年級學(xué)生參加合格性考試的科目原則上不超過4科，維護正常的教育教學(xué)秩序。高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實行選擇性考試，由省級統(tǒng)一組織實施。二是深化考試命題改革。在實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，學(xué)業(yè)水平選擇性考試和高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試命題都要以國家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，促進教考有效銜接，防止簡單的、片面的考什么就教什么學(xué)什么，堅決克服這種傾向。同時從優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新試題形式、科學(xué)設(shè)置試題難度和加強命題能力建設(shè)等方面提出要求，推動提高命題水平。三是穩(wěn)步推進高校招生改革。根據(jù)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求，并把綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考。

第六，強化師資和條件保障。新課程實施和新高考綜合改革對普通高中的師資保障和教學(xué)設(shè)施保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以這次指導(dǎo)意見把強化師資和條件保障作為一個重要方面予以強調(diào)，包括三個方面：一是健全師資補充和激勵機制。加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，要求于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。同時，完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時向普通高中予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校進一步完善分配辦法。二是改善學(xué)校校舍條件。完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，擴大教育資源，優(yōu)化校舍功能，制訂消除普通高中大班額專項規(guī)劃，加快推進消除普通高中大班額。修訂普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，加大普通高中改造計劃實施力度，重點支持中西部貧困地區(qū)改善學(xué)校辦學(xué)條件。三是完善經(jīng)費投入機制。首先是“建機制”，完善普通高中建設(shè)經(jīng)費投入機制，明確省市縣分擔(dān)責(zé)任；健全成本分擔(dān)機制，建立生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。其次是“定標(biāo)準(zhǔn)”，針對目前個別省份尚未出臺普通高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和一些省份標(biāo)準(zhǔn)過低，以及實施選課走班和綜合素質(zhì)評價以后學(xué)校運轉(zhuǎn)和管理成本提高等問題，要求健全生均公用經(jīng)費撥款制度，特別提出各地生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區(qū)可延至2022年前實現(xiàn)。第三是“拓渠道”，在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中的建設(shè)資金。

推進普通高中育人方式改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同推進，為了保障改革的目標(biāo)任務(wù)和措施落到實處，《指導(dǎo)意見》從堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門分工、強化考核督導(dǎo)和營造良好環(huán)境等四個方面提出了明確要求，并特別強調(diào)國家要制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法，引導(dǎo)各地樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，促進普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

我就向大家介紹這些，謝謝各位記者。

續(xù)梅：

謝謝玉剛司長。下面我們請申繼亮局長結(jié)合《指導(dǎo)意見》，介紹普通高中課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和新教材修訂的有關(guān)情況。

教育部教材局巡視員申繼亮結(jié)合《指導(dǎo)意見》介紹普通高中課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和新教材修訂情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部教材局巡視員 申繼亮：

各位媒體界的朋友，大家上午好。借這個機會我就普通高中課程教材有關(guān)情況給大家作一個簡要的報告。

根據(jù)十八大、十九大的精神，普通高中課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的修訂工作已經(jīng)基本結(jié)束。首先在2017年底，教育部正式印發(fā)了修訂后的普通高中課程方案和修訂后的20個課程標(biāo)準(zhǔn)。今年5月份，除了政治、語文、歷史三科之外的高中其他十幾個學(xué)科修訂后的教材也已經(jīng)發(fā)布了目錄，在5月份中小學(xué)教學(xué)用書目錄里已經(jīng)公開發(fā)布了。普通高中三科教材，就是政治、語文、歷史編寫審查工作也基本結(jié)束，目前是這么一個基本情況。

這一次普通高中課程教材的修訂，不僅對內(nèi)容進行了更新調(diào)整，同時對課程的結(jié)構(gòu)也進行了優(yōu)化。這次課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化突出的一個重點就是滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需要和高考綜合改革的需要，歸結(jié)起來結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點突出表現(xiàn)在課程的可選擇性有所增加。不僅結(jié)構(gòu)優(yōu)化，內(nèi)容調(diào)整，更主要的這次新課程的修訂是體現(xiàn)在育人功能的增強方面，對于如何增強課程的育人功能，在修訂過程中，主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，把立德樹人的要求充分落實到我們的課程教材當(dāng)中。具體來說，就是要把黨的教育方針具體化細化，結(jié)合學(xué)科特點融入到課程教材里，把習(xí)近平總書記關(guān)于時代新人培養(yǎng)的要求體現(xiàn)在我們的課程教材里。具體的措施就是我們組織專家首先研究提出了中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，在中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合學(xué)科特點，每一個學(xué)科又提出了學(xué)科的核心素養(yǎng)。換句話說，學(xué)科核心素養(yǎng)實際上講的就是各個學(xué)科的基本育人價值，包括三個要點，學(xué)生的關(guān)鍵能力、必備品格和正確的價值觀。這是第一個增強課程教材育人功能的措施，就是突破以往的課程目標(biāo)的表述，重新界定課程目標(biāo)，使得課程的育人目標(biāo)和要求更加具體化、更加細化，聚焦人的發(fā)展，與教師每一個教學(xué)活動的聯(lián)系更為緊密。

第二，為了強化課程教材的育人功能，提出了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。明確每一門課程到底學(xué)什么、學(xué)到什么程度，對于學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的考核評價，不僅僅是關(guān)注知識的理解和掌握，還要更多的關(guān)注學(xué)生素養(yǎng)的養(yǎng)成，關(guān)注學(xué)生問題解決能力的形成。通過學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制，不僅有助于規(guī)范我們的教學(xué)，就是不要超綱、不要盲目趕進度；同時，也為考試命題提供了一個基本的依據(jù)。所有教材的編寫，教學(xué)實施建議，考試命題建議等等，這些工作都是在圍繞著如何達成學(xué)業(yè)質(zhì)量要求而設(shè)計的。在這個基礎(chǔ)之上，新的課程進一步強化了對于學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的要求，具體表現(xiàn)在配合高中課程修訂，2017年教育部還專門印發(fā)了《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》，這是一門必修課程，從小學(xué)一年級到高中三年級都要修的必修課。在高中課程里，綜合實踐活動學(xué)分是14學(xué)分，我們總共畢業(yè)學(xué)分要求是144分，占了差不多1/10。在所有科目里，綜合實踐活動課程占分最高。為什么要強調(diào)這一點？這就跟今天我們強調(diào)的育人模式改革是密切相關(guān)的，育人模式改革不僅僅是簡單地改進課堂教學(xué)方式，更主要的還要關(guān)注學(xué)生成長的機制和途徑。所以，這次新課程修訂以后，特別強調(diào)了學(xué)生綜合實踐能力的培養(yǎng)，由此來推動整個育人模式的改革。

當(dāng)然，為了更好地促進育人模式的改革，我們還要落實好2014年教育部印發(fā)的《關(guān)于加強和改進普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》。有了綜合實踐活動，有了綜合素質(zhì)評價，有了新修訂課程的育人理念，這幾個因素疊加在一起，才有可能使得我們育人模式改革取得真正的實效。

近些年，各地的高中學(xué)校都在根據(jù)教育部課程改革理念積極推進育人模式改革，相信在中央文件印發(fā)以后，這項工作力度會進一步加大，真正形成立德樹人的長效機制。我要介紹的情況就這些，謝謝大家。

續(xù)梅：

感謝申局長。下面我們請賈煒主任介紹上海高考綜合改革背景下推動普通高中教育改革的思路和舉措。

上海市教委副主任賈煒結(jié)合《指導(dǎo)意見》介紹上海高考綜合改革背景下推動普通高中教育改革的思路和措施。（中國教育報記者 張勁松/攝）

上海市教委副主任 賈煒：

各位媒體朋友，大家好。昨天國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布了，這份指導(dǎo)意見明確了當(dāng)前普通高中教育的改革發(fā)展趨勢，也凸顯了黨和國家的人才培養(yǎng)要求，我們相信必將促進高中教育進一步克服“唯分?jǐn)?shù)論”、“唯升學(xué)論”的不良導(dǎo)向，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：從“應(yīng)試”教育模式向“全面育人”教育方式轉(zhuǎn)變；從以“升學(xué)”為目標(biāo)向“升學(xué)與生涯輔導(dǎo)相結(jié)合”目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從高中教育“分層發(fā)展”向“分層與分類相結(jié)合”方向轉(zhuǎn)變。

2014年來，上海作為第一批啟動高考綜合改革的試點省市，堅持“教—考—招”聯(lián)動改革，主要從三個方面對高中的育人方式改革進行了初步的探索：

第一是在組織教學(xué)方面，我們以增強選擇性，為學(xué)生提供適合的教育為導(dǎo)向，使“分層走班”成為高中教育教學(xué)的新的常態(tài)。我們通過近年來高中全樣本的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，上海高考改革等級考科目設(shè)置的6選3共有20種組合，每一種組合都有學(xué)生選擇。而且越是市實驗性示范性高中，在學(xué)生的科目選擇上，越是體現(xiàn)出文理兼顧的特點。目前，凡是一個年級有12班級以上的高中學(xué)校，已經(jīng)100%的開齊開足滿足學(xué)生20種組合走班需要的課程教學(xué)。我們也根據(jù)不同學(xué)校的資源配置實際和學(xué)生個性發(fā)展的需要，指導(dǎo)高中學(xué)校形成了大走班、中走班、小走班三種走班的模式，為學(xué)生能按照自身的學(xué)科特長和興趣志向進行選學(xué)選考，提供了公平的機會。

第二是落實高中綜合素質(zhì)評價方面。以推進學(xué)生社會實踐和研究性學(xué)習(xí)為兩個主要抓手，積極引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)方式和對學(xué)生進行評價方式的變革。

在推進社會實踐上，上海明確提出高中志愿服務(wù)，就我們的公益勞動三年不少于60學(xué)時的課程要求，這60個學(xué)時就是8天半。這項活動并由上海市文明辦、團市委和校外聯(lián)共同牽頭，為學(xué)生社會實踐提供組織保障。我們也做了初步統(tǒng)計，99%的學(xué)生是能夠完成60學(xué)時的課程要求，而且絕大多數(shù)的學(xué)生都是超學(xué)時完成，還有不少優(yōu)秀學(xué)生把參加公益勞動也作為一種自己的生活方式來對待。截止到今年6月，全市共建立了1930個市、區(qū)兩級社會實踐基地，發(fā)布了729439個社會實踐崗位，像暑托班助教、醫(yī)院導(dǎo)醫(yī)、博物館講解員、圖書館管理員、地鐵協(xié)管志愿者等都成為了學(xué)生社會實踐的“熱門崗位”，也有不少學(xué)生把社會實踐與自身的生涯規(guī)劃結(jié)合起來，比如：上海有的學(xué)生在醫(yī)院的社會實踐中就將學(xué)醫(yī)確立為自己的人生方向。

在推進研究性學(xué)習(xí)上，上海力求讓每一個學(xué)生在高中階段至少有一次完整的課題研究經(jīng)歷，高考改革以來，歷屆學(xué)生連續(xù)三年100%有課題、研究內(nèi)容涉及語言文學(xué)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)、藝術(shù)、體育等各個領(lǐng)域。同時，為研究性學(xué)習(xí)的過程要做到保真和可信可用做了一些探索，上海為此開發(fā)了高中生研究性學(xué)習(xí)自適應(yīng)平臺和第三方認(rèn)證平臺，為學(xué)生提供基于信息技術(shù)的研究性學(xué)習(xí)全過程指導(dǎo)和第三方專家遠程視頻答辯認(rèn)證服務(wù)。

在綜合素質(zhì)評價的運用上，積極與各高校對接，借助綜合素質(zhì)評價的信息平臺，將綜合素質(zhì)評價運用到春季高考、?？谱灾髡猩?、高水平高校自主招生和綜合評價錄取等多種類型的招生。目前，已有近30所本科高校和多所?？圃盒Ｖ贫úl(fā)布了《綜合素質(zhì)評價信息使用辦法》，綜合素質(zhì)評價成為高校招生錄取中校測面試、同分錄取、專業(yè)調(diào)劑、資格初審等環(huán)節(jié)的重要參考。

第三是積極引導(dǎo)高中學(xué)校從“分層發(fā)展”走向分層與分類相結(jié)合的發(fā)展之路。我們的校長和社會對分層發(fā)展比較熟悉，我們把高中分成市實驗示范性高中和區(qū)實驗示范性高中，還有普通高中。但是如何在堅持這個分層不變的情況下，鼓勵高中探索特色多樣發(fā)展，分類發(fā)展就擺在我們的面前。上海在2011年就啟動了特色化普通高中建設(shè)項目，連續(xù)制定兩輪的《特色高中創(chuàng)建三年行動計劃》，形成了一批涵蓋人文類高中、科技類高中、藝術(shù)類高中、理工類、社科、金融、醫(yī)藥等領(lǐng)域的特色普通高中，這些學(xué)校在創(chuàng)立過程中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在辦學(xué)目標(biāo)上從原來的只問分?jǐn)?shù)有多高，到現(xiàn)在要問自己特色有多強。所以，目前我們?nèi)薪?jīng)過兩輪的創(chuàng)建，已命名了9所特色普通高中，還有56所正在不斷的以項目推進的方式來參與到這個多樣化特色高中的發(fā)展過程中去。

這是以上三個方面我們所做的初步的探索。下一階段，上海將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的精神，重點圍繞三個方面持續(xù)推進高中教育內(nèi)涵發(fā)展，深化高中育人方式的改革。

一是研制《普通高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，探索學(xué)校的校舍建設(shè)從普通的行政班教室向?qū)W習(xí)空間的延伸，在教育裝備上從共性標(biāo)配向個性定制延伸，在信息技術(shù)與教學(xué)融合上，從產(chǎn)品使用向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)延伸。在師資隊伍結(jié)構(gòu)上，從校內(nèi)向校內(nèi)外兼容延伸，課程建設(shè)從落實建構(gòu)上向管理與服務(wù)延伸，即“五個延伸”。

二是將繼續(xù)按照國家要求深化高中課程改革。在新高考、新課標(biāo)、新教材的多重背景下，緊扣學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)和學(xué)科核心素養(yǎng)的育人目標(biāo)，著力推進“課程-教材-教學(xué)-評價”一體化改革，加強“五育并舉”，切實落實“大中小幼德育課程一體化”、學(xué)科教育和學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)等各項工作。

三是繼續(xù)探索實施“普通高中教學(xué)質(zhì)量綜合評價”，構(gòu)建從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、課程建設(shè)、學(xué)校治理能力四個方面，對高中教育教學(xué)的質(zhì)量進行綜合評價，持續(xù)推進特色普通高中的建設(shè)，以評促改，從而進一步驅(qū)動高中辦學(xué)水平的提升和育人方式的變革。謝謝！

續(xù)梅：

感謝賈煒主任，下面請李希貴校長介紹十一學(xué)校前期改革探索，以及下一步貫徹落實《指導(dǎo)意見》的打算。

北京十一學(xué)校校長李希貴結(jié)合《指導(dǎo)意見》介紹本校前期改革探索和貫徹落實打算。（中國教育報記者 張勁松/攝）

北京十一學(xué)校校長 李希貴：

各位新聞界的朋友，大家上午好。我從參加工作到今天40年的時間，除了有幾年在教育行政部門工作，其他時間全在普通高中學(xué)校。從1990年當(dāng)校長，就一直期盼能有一個有關(guān)普通高中教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件。所以，我拿到這個文件就特別興奮，為什么？因為它是國家層面改革開放以來的第一個關(guān)于普通高中教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

這個文件不僅僅是第一個，而且它是一個能夠推進普通高中教育跨越式發(fā)展的一個重要的舉措，為什么？在黨的十九大報告中和全國教育大會上總書記都提出，我們國家要從人口大國邁向人力資源強國和人才強國。我們怎么做？作為教育界的一個代表，我們怎么實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)？過去傳統(tǒng)的做法就是靠延長學(xué)段，我們靠增加學(xué)歷，提高學(xué)歷層次。明年全國就普及高中階段教育了，那么我們將要實現(xiàn)高中教育大眾化，傳統(tǒng)的方式已經(jīng)沒有多少紅利可以釋放，怎么辦？中央高瞻遠矚，這次提出了普通高中育人方式的改變，通過選課走班讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的潛能，找到適合自己的成長路徑，然后最大限度用自己的比較優(yōu)勢為社會服務(wù)。

當(dāng)我們國家每一個青少年學(xué)生、每一個人都找到自己比較優(yōu)勢的時候，我們就有了人才的競爭力。所以這個文件是一個歷史性的文件，是一個劃時代的文件，它必將對我們中央提出的人力資源強國和人才大國建設(shè)提供教育支撐。

這個文件還是一個頂天立地的文件，為什么？40年來，我們第一次提出全面培養(yǎng)體系這樣一種發(fā)展路徑，它不僅提出這樣一個全面培養(yǎng)體系，還有若干個貼心的、讓基層可以操作的非常適應(yīng)的措施。包括選課走班等育人方式改革帶來的教師編制問題，需要解決；經(jīng)費問題，這一次把生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)寫到這個文件中是一個重大突破。所以，我特別想代表普通高中學(xué)生感謝這個文件。還有綜合素質(zhì)評價、校舍條件的改善等，剛才上海市教委的賈主任提到，這些政策提出后，各個地方肯定會百花齊放，會出臺很多有利于政策落地的具體措施。

拿到這個文件我還感到非常欣慰，為什么？就是因為十一學(xué)校從2010年被確定為國家基礎(chǔ)教育實驗學(xué)校，也是北京市唯一一所，我們已經(jīng)開始了這樣一種育人方式改革的探索。探索一輪之后，在2014年的時候，國家進行了第一屆基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎，非常意想不到的是，把我們評為全國兩個特等獎之一，普通高中教育只有一個。我們看到了中央推進這樣一種育人方式改革的決心，我們就有了繼續(xù)深入探索的定力。走到今天，應(yīng)該說學(xué)校已經(jīng)形成了一種比較好的生態(tài)，所以看到文件當(dāng)中有些歸納、梳理、總結(jié)、提升，這里也看到了我們探索的一些痕跡、影子，因此我們也感覺到流汗之后的欣慰。

十一學(xué)校這些年探索歸結(jié)起來就做了兩件事：一是圍繞時代新人的培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建了豐富多樣、可選擇的課程體系，全校有258個高中課程模塊，實現(xiàn)了1720名高中學(xué)生一個學(xué)生一張課表，一個學(xué)生一條不一樣的成長路徑，切實推動實現(xiàn)全面而有個性的人才培養(yǎng)目標(biāo)，能夠慢慢讓學(xué)生在發(fā)現(xiàn)世界、認(rèn)識世界的過程中發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢和潛能。

二是構(gòu)建了全員育人的全面培養(yǎng)體系，形成了立德樹人的落實機制。選課走班使老師和學(xué)生的接觸更加扁平化，產(chǎn)生了過去傳統(tǒng)教學(xué)行政班之下沒有的若干個學(xué)生新群體。這就給我們帶來一個新的機遇，就是教師人人都是班主任，人人都是德育工作者，人人都是教學(xué)班的首席，包括學(xué)生社團和俱樂部的出現(xiàn)，各類學(xué)生自主組織的出現(xiàn)，給我們的教育帶來了許多挑戰(zhàn)，同時也是機會?，F(xiàn)在每個學(xué)生的“同學(xué)”多了，全年級的學(xué)生基本上他們都在一個班學(xué)習(xí)過，在數(shù)學(xué)教學(xué)班、在物理教學(xué)班，在不同層次的教學(xué)班里學(xué)習(xí)過，通過社團能把全校各個年級的學(xué)生聚合在一起，特別是有共同志向的學(xué)生有機會走到一起。這些年高考現(xiàn)場出現(xiàn)了一個非常好的現(xiàn)象，就是很多上大學(xué)的學(xué)生回來支持他過去在同一個社團的同學(xué)高考，這在過去是不多見的。另外，很多學(xué)生他們找到了志同道合的同伴，不一定是一個年級的，也不一定是一個教學(xué)班的，但是他們已經(jīng)形成了若干個“學(xué)生公司”、“學(xué)生團隊”，我相信未來他們也可能一起創(chuàng)業(yè)。所以，這樣一個培養(yǎng)體系要求我們的老師要關(guān)注學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，學(xué)生的德智體美勞的學(xué)分就與老師的教學(xué)績效掛鉤，每年兩次教育教學(xué)診斷的核心指標(biāo)都是有關(guān)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育指標(biāo)。

拿到這個文件，我也更感覺到有壓力，為什么？因為在全面培養(yǎng)體系的鏈條上，有好多環(huán)節(jié)，只要政府出臺相應(yīng)政策，有些問題就會得到比較好的解決。但是，在這個鏈條上有一個很重要的環(huán)節(jié)就是課堂教學(xué)，這是我們的內(nèi)功，我們高中學(xué)校有了這么好的環(huán)境，有了這么好的培養(yǎng)體系的鏈條，我們在這個環(huán)節(jié)上怎么做好工作。十一學(xué)?，F(xiàn)在正在推行的是從教學(xué)走向?qū)W習(xí)，把學(xué)校變成學(xué)習(xí)社區(qū)，剛才賈主任也談到了，如果各位朋友有興趣，可以到十一學(xué)校和我們的分?？纯?，現(xiàn)在學(xué)校的建設(shè)和我們大家上學(xué)的時候完全不一樣了，大量的公共區(qū)域必須滿足學(xué)生各種不同學(xué)習(xí)方式的需要。在這樣以學(xué)習(xí)為中心的學(xué)校教育當(dāng)中，就會發(fā)現(xiàn)每一個學(xué)生的成長路徑都會變得不一樣。我們用了十幾年的時間，把課程的路徑變得不一樣了，一個學(xué)生一張課表，一個學(xué)生在課程上一個成長路徑，到了教室呢？一個班24個學(xué)生每堂課45分鐘還是一個教學(xué)路徑，行嗎？不行了，學(xué)生不干了。所以我們在下很大的功夫，統(tǒng)籌學(xué)校資源，把課堂變成學(xué)習(xí)，因為我們2050年要實現(xiàn)學(xué)習(xí)大國的目標(biāo)，來培養(yǎng)民族復(fù)興的中堅力量。這是我和各位作的一個簡要的匯報。謝謝。

續(xù)梅：

謝謝希貴校長。幾位嘉賓的介紹就到這里，下面請各位媒體朋友提問。

南方都市報記者：

有一個問題請?zhí)釂栆幌聟斡駝偹鹃L。我們注意到長期以來在普通高中階段存在唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我在這個文件里注意到，里面有提出說嚴(yán)禁給學(xué)校下達升學(xué)指標(biāo)，或以單純的升學(xué)率評價及懲罰學(xué)校和老師。請問呂司長，接下來會有哪些措施來進一步將這個要求落到實處？

呂玉剛：

感謝這位記者的提問，這個問題問的很好，這是我們教育教學(xué)工作當(dāng)中一個難點和熱點問題，也是總書記在全國教育大會上提出的“五唯”頑瘴痼疾的一個重要方面。因為普通高中教育在整個教育的鏈條當(dāng)中處于承上啟下的關(guān)鍵作用，非常重要的一項任務(wù)就是承擔(dān)了為高等學(xué)校輸送學(xué)生的重要使命。受高考指揮棒的影響，一些學(xué)校確實存在著唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的問題?？倳浽谌珖逃髸厦鞔_提出要堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，我們要予以高度的重視，切實加以克服。在這個文件的制定過程中，對這個問題給予了足夠的重視。

近幾年來國家在穩(wěn)步推進高考綜合改革，一個很重要的目標(biāo)就是為了解決這些問題。這次《指導(dǎo)意見》明確提出要深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域的改革，著力扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，同時也提出了相應(yīng)的措施。當(dāng)前，落實好《指導(dǎo)意見》的要求和規(guī)定，我想要抓好以下幾個方面。

第一，在全社會樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀。思想觀念是先導(dǎo)，不解決這個問題，很多問題都難以解決。我們要認(rèn)真貫徹黨的教育方針，從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的大局出發(fā)，發(fā)展素質(zhì)教育，全面培養(yǎng)學(xué)生，推動普通高中多樣化有特色的發(fā)展，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。我們在教育教學(xué)工作中，對學(xué)校和學(xué)生的發(fā)展要朝著這兩個目標(biāo)去努力。

第二，加快構(gòu)建科學(xué)的教育評價體系。評價是重要的指揮棒，對學(xué)校辦學(xué)和教育教學(xué)行為具有重要導(dǎo)向作用。在深化高考綜合改革的同時，我們要研究制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，突出考察學(xué)校堅持“五育并舉”，全面培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)等方面的情況，切實扭轉(zhuǎn)單純以升學(xué)率評價學(xué)校的傾向。

全國教育大會召開以后，教育部即著手組織有關(guān)高校和專家學(xué)者，包括基層一線的局長、校長們，制定中小學(xué)的教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。這是當(dāng)前一個重大攻關(guān)課題，我們期待這個標(biāo)準(zhǔn)能對學(xué)校的辦學(xué)方向、教育教學(xué)起到重要的引領(lǐng)作用，將來也通過這個評價標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，用這個評價標(biāo)準(zhǔn)全面評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，而不是片面的看升學(xué)率。同時，我們還要完善學(xué)生的綜合素質(zhì)評價辦法，強化對學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)修養(yǎng)和社會實踐等方面的綜合評價，積極發(fā)展素質(zhì)教育。

第三，作為學(xué)校來說，一定要強化對學(xué)生的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。我們辦學(xué)校、搞教學(xué)，目標(biāo)是什么，首先要明確，要著眼于學(xué)生的全面發(fā)展、綜合素質(zhì)的提高。升學(xué)是綜合素質(zhì)培養(yǎng)的結(jié)果，而不能就只僅僅盯著升學(xué)。

對此，《指導(dǎo)意見》也提出了相應(yīng)的具體措施和要求。要堅持“五育”并舉、校內(nèi)校外并舉，堅持德育為先，通過認(rèn)真落實德育工作指南、提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和文化素養(yǎng)、強化實驗教學(xué)和閱讀教育、修訂學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)、加強美育教育、制定勞動教育指導(dǎo)綱要、打造社會實踐大課堂等措施，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系和立德樹人的落實機制，切實加強理想信念教育和品德教育，注重培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實踐能力，著力培養(yǎng)體育興趣和運動習(xí)慣，提高學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)和勞動養(yǎng)成的習(xí)慣，增強學(xué)生的綜合素質(zhì)。

這是我們下一步落實《指導(dǎo)意見》的重要內(nèi)容，下一步我們也要朝著這個目標(biāo)去努力。我就回答這些。謝謝。

續(xù)梅：

繼續(xù)提問。

中國青年報記者：

我有兩個小問題，一個問題想問申局長。剛才您提到了我們普通高中的三科統(tǒng)編教材現(xiàn)在編訂和審查工作已經(jīng)完成，我想問一下有沒有具體的時間表，大概什么時間，所有新的教材就可以投入使用？第二個問題想問下希貴校長，我們都知道十一學(xué)校這些年在課堂教學(xué)改革，以及學(xué)生的選課走班方面已經(jīng)走出了挺多的探索。剛才您也提到，隨著新的育人模式的改革出臺之后，學(xué)?？赡苊媾R著從教育教學(xué)到學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變，所有這些可能都對教師的素質(zhì)有一個更高的要求，也就是教師的素質(zhì)可能是一個非常核心的條件了。請問我們學(xué)校這些年來有哪些已經(jīng)比較成熟的經(jīng)驗了，另外您還有哪些舉措可能下一步還會實施？謝謝。

申繼亮：

這次普通高中三科教材編寫是從全國遴選了140多位專家組成一個編寫隊伍開展的，三科對于學(xué)生三觀的形成至關(guān)重要，必須把十八大、十九大的精神落實好，所以要重新組隊，按照中央的新精神，根據(jù)新頒布的課程標(biāo)準(zhǔn)組織編寫。

在編寫過程中，改變了以往教材的編寫流程，先有編寫大綱，再出樣章，然后形成初稿，再進行試教試用，征求意見等等，環(huán)節(jié)比較多。比如其中有一個環(huán)節(jié)，每一本教材初稿出來以后，會送給100多位這一科的特級教師去審讀，這在過去教材編寫中是沒有的，這一次增加了要求，重在把編寫過程做得更科學(xué)，努力遵循學(xué)生學(xué)習(xí)的規(guī)律。所以，三科教材編寫不僅僅是一個政治任務(wù)，實際上也是我們對教材建設(shè)的新探索，整個工作量是非常巨大的?，F(xiàn)在編寫工作已基本完成，主要審查工作也完成了，但作為一本新的教材投入使用，后續(xù)我們還有一些工作需要繼續(xù)完善。

關(guān)于教材的使用時間，基礎(chǔ)司原來發(fā)過一個文件，提到截止點是2022年，在這之前肯定會投入使用。教材建設(shè)任何一個問題的解決，不像我們想像的那么簡單。比如，政治課的內(nèi)容變了，可能歷史課也跟著調(diào)，因為它是關(guān)聯(lián)的，要避免重復(fù)又要相互呼應(yīng)。所以教材審查結(jié)束以后，我們還有一些意見要進一步落實，我們會加快工作，爭取教材早日投入使用。

李希貴：

從教學(xué)走向?qū)W習(xí)是一個根本的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)有三個要素：一是學(xué)習(xí)者目標(biāo)。過去是從課程標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)目標(biāo)在老師的備課手冊上，在老師的內(nèi)心，今天我們要將課程標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成學(xué)生每一堂課、每一個單元和每一個星期的學(xué)習(xí)目標(biāo)，甚至于每一個學(xué)生都能做到清楚他自己不同于別人的目標(biāo)。這是一個巨大的挑戰(zhàn)。

二是表現(xiàn)性任務(wù)。學(xué)生不是靠獲取一些具體的知識甚至技能去學(xué)習(xí)，而是在完成一個任務(wù)的過程中學(xué)習(xí)。比如我們校園里有兩棵桃樹，到夏天果實落地了，這就成為生物學(xué)科的一個表現(xiàn)性任務(wù)，學(xué)生要用兩個學(xué)期研究涉及到土壤、水分、光照、養(yǎng)料、蟲害等一系列問題的解決，完成任務(wù)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)。在完成任務(wù)的過程中，在解決問題的高階認(rèn)知層次上，他必須進行信息的獲取和技能的學(xué)習(xí)，還會生成一些新的知識和技能。

三是一致性評估。學(xué)生從拿到任務(wù)一開始就知道今后兩個星期怎么評估他，評價方式、評價指標(biāo)是什么，學(xué)生內(nèi)心是非常清晰的，所以他在這個過程中，學(xué)習(xí)效率會比較高，也會比較有針對性。這樣才能變成真正學(xué)生的學(xué)習(xí)，這樣一來，實際上給我們的教師帶來巨大的挑戰(zhàn)。

第一個挑戰(zhàn)，我們過去感覺到青年老師需要培訓(xùn)，他們在前期工作的時候，需要老教師帶新教師，但今天已經(jīng)發(fā)生很大的變化，有很多青年老師一年時間、兩年時間就成為骨干，就成為學(xué)校的頂梁柱。還有很多四五十歲的中老年教師反而需要學(xué)習(xí)，需要二次成長。面對這樣的挑戰(zhàn)，他們的壓力還是很大的，學(xué)校的壓力也是很大的。

第二個挑戰(zhàn)，一旦變成學(xué)習(xí)之后，學(xué)習(xí)過程就不僅僅是學(xué)科了，一定是溝通、合作、交流、處理沖突，所以核心素養(yǎng)的實現(xiàn)，就水到渠成了。但是這就帶來另一個問題，就是老師在教書育人的能力上必須提升，如果僅僅還是把這個學(xué)習(xí)過程看成學(xué)科性的，已經(jīng)遠遠不夠了。它是真正的教育，但是并不是所有的老師，特別是傳統(tǒng)的教育下，過去班主任、任課老師有分工，使好多老師的教育能力弱化了，這也是一個重大挑戰(zhàn)。

第三個挑戰(zhàn)就是當(dāng)變成學(xué)習(xí)之后，大一統(tǒng)的課堂沒有了，全班學(xué)生按照老師提供的一個路徑學(xué)習(xí)的時代已經(jīng)過去了。一旦展開學(xué)習(xí)，每一個學(xué)生或者每幾個學(xué)生出現(xiàn)了不同的方式和路徑，老師有點顧此失彼了，老師要從一個授課者變成一個領(lǐng)導(dǎo)者，就是教師的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的能力。這一點我們也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，我們也正在開發(fā)教師領(lǐng)導(dǎo)力的課程。謝謝！

中央廣播電視總臺央廣記者：

《指導(dǎo)意見》當(dāng)中提出了各地的生均公用經(jīng)費在2020年達到每生每年1000元以上的標(biāo)準(zhǔn)，剛才李校長說到，對這個標(biāo)準(zhǔn)感到非常的驚喜。請問這個數(shù)額是怎么樣考慮的？另外，這個數(shù)額對于育人方式的改革會有什么樣的支撐和保障的作用？謝謝。

教育部基礎(chǔ)教育司副司長馬嘉賓出席發(fā)布會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部基礎(chǔ)教育司副司長 馬嘉賓：

剛才李校長對這個政策規(guī)定給予了高度的評價，也代表我們普通高中校長對這項政策表示歡迎，就像我們希貴校長講的，完善經(jīng)費投入機制，確定生均公用經(jīng)費最低撥款標(biāo)準(zhǔn)是一個亮點，也是一個重大的政策突破，這為普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展和提高教育質(zhì)量提供了重要的制度性保障。

大家知道，2015年“三限生”政策取消之后，許多普通高中學(xué)校遇到了經(jīng)費投入的嚴(yán)重不足，還有的學(xué)校日常運轉(zhuǎn)非常困難?，F(xiàn)在隨著新課程改革和高考綜合改革的推進，我們很多學(xué)校面臨的困難就更大了。為此，迫切需要加大經(jīng)費投入，《意見》提出最低的生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)是1000元以上，同時也明確了實現(xiàn)的時間要求，主要有兩個方面的考慮：一是很有必要。從國家層面來定這樣一個最低標(biāo)準(zhǔn)，我們可以這樣來看，就是目前個別省份還沒有制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，還有部分省份出臺了標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)比較低，比如有的省份標(biāo)準(zhǔn)是400或者500元，這個標(biāo)準(zhǔn)難以滿足學(xué)校日常的運轉(zhuǎn)需要。還有個別省份有標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有落實到位，經(jīng)費沒有到學(xué)校。在這種情況下，國家提出一個統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)，非常有必要，有利于保障普通高中學(xué)校的日常運轉(zhuǎn)。

二是實事求是。1000元的標(biāo)準(zhǔn)能不能做到？從我們了解的情況看，現(xiàn)在全國有30個省區(qū)市制定出臺了生均公用經(jīng)費的撥款標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分省份的標(biāo)準(zhǔn)是在800元以上，其中部分省份是在1000元以上，還有個別的省份達到了2000元以上?？傮w上看，各地通過努力，到2020年達到1000元以上的最低標(biāo)準(zhǔn)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。同時《意見》也沒有一刀切，對于確實有困難的個別地方，也允許適當(dāng)?shù)难雍?，這也是考慮到了貧困地區(qū)的實際情況。

同時，大家也知道，普通高中教育屬于非義務(wù)教育，非義務(wù)教育是實行財政投入為主，受教育者合理分擔(dān)、多渠道籌措教育經(jīng)費的機制。所以，《意見》還提出來了要完善成本分擔(dān)機制，建立生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，這樣就使高中學(xué)校有更多的經(jīng)費用于課程建設(shè)、教學(xué)改革、教師培訓(xùn)、信息技術(shù)的應(yīng)用，還有我們學(xué)生的文體活動、社會實踐以及學(xué)校日常運轉(zhuǎn)，也能使高中的校長集中精力辦學(xué)育人，從而為我們育人改革提供有力的支撐和保障。

我們將積極配合有關(guān)部門落實好這項政策，使這項政策惠及廣大的高中學(xué)校和師生。謝謝。

二十一世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：

我想請問呂玉剛司長，《意見》提出了要引導(dǎo)高中學(xué)校轉(zhuǎn)變育人方式，發(fā)展素質(zhì)教育，您認(rèn)為在現(xiàn)在高考指揮棒仍然很強的情況下，是否應(yīng)該給高中的學(xué)校學(xué)生在科學(xué)文化教育、體育、美育、勞動教育等方面下一個硬指標(biāo)？另外，請問李希貴校長，目前的現(xiàn)實是高考應(yīng)試搞得好的高中，它的素質(zhì)教育搞得也好，您能否給薄弱一點的高中支幾招，比如他們在中考生源不占優(yōu)勢的情況下，怎么實現(xiàn)做到特色化的發(fā)展？謝謝。

呂玉剛：

全面提高普通高中育人質(zhì)量、強化學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，是這個文件的重要目標(biāo)，也是落實全國教育大會提出的健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系、構(gòu)建立德樹人落實機制的重要任務(wù)。切實加強學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，最核心、最關(guān)鍵的是要把國家課程標(biāo)準(zhǔn)落實好，課程標(biāo)準(zhǔn)既是教學(xué)工作的指南，也是最后評價教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)。課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開什么課，每門課要多少課時，現(xiàn)在關(guān)鍵的就是要嚴(yán)格執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)管理。在這個文件當(dāng)中都有了明確的要求，將來還要建立課程實施監(jiān)測機制，我們每一所學(xué)校是不是把課程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位了，該開設(shè)的課程是不是開齊開足了，這是我們下一步評價學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量水平的一個重要方面。我就回答這些。

李希貴：

其實這個問題好多名不見經(jīng)傳的學(xué)校已經(jīng)做了非常好的回答。只是我們社會普遍對這些升學(xué)率比較高的名校關(guān)注的更多，而冷落了他們。這些學(xué)校他們普遍的做法是什么呢？就是更多的關(guān)注學(xué)生的潛能、愛好和特長，給他們提供空間、提供機會、提供幫助，讓他們在另一些適合他的方向上去發(fā)展。我前兩天見到一個學(xué)生，他從高一就喜歡廚師，文化課成績不是特別好，但是他從初中就決定要到法國去學(xué)廚師。他現(xiàn)在已經(jīng)被法國一個很著名的學(xué)校廚師專業(yè)錄取了，他幸福感特強。我們學(xué)校有很多學(xué)生初中畢業(yè)后，也是上一般的普通高中，但是這些學(xué)生在這些學(xué)校發(fā)展就非常好。只是這些學(xué)校有些做法沒有被社會廣泛關(guān)注。北京就有相當(dāng)一批這種名不見經(jīng)傳的，但是在育人方面做得非常好的學(xué)校，我也希望各位朋友能夠多報道報道這些學(xué)校。謝謝。

續(xù)梅：

時間關(guān)系，最后一個問題。

中國教育電視臺記者：

請問賈煒副主任和李希貴校長，《指導(dǎo)意見》中說普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成，作為主要改革目標(biāo)，地方和學(xué)校在推進學(xué)校多樣化有特色發(fā)展方面有哪些做法？下一步還有哪些具體的舉措來予以推進？謝謝！

賈煒：

非常感謝你的提問，剛才記者們提到普通高中怎么來發(fā)展自己的特色，幫他們指條路，其實這是很多普通高中校長關(guān)心的問題。我在想，普通高中學(xué)校的發(fā)展其實和每個學(xué)生的未來發(fā)展緊密結(jié)合。前一段時間我碰到一個家長，他的孩子剛參加完高考，他預(yù)估了一下他的孩子成績沒有原來的好，一下子就失去了方向。如果原來高水平的大學(xué)考不進，我該怎么辦？反過來我就問他，你是不是考慮過你的孩子以后的人生發(fā)展方向呢？就是建議家長和孩子共同研究一下，這個孩子最喜歡的、最向往的前五個職業(yè)方向是什么。這么問也就是告訴他，我們高中階段的教育不僅要解決升學(xué)問題，更重要的是為學(xué)生尋找適合發(fā)展的道路提供指導(dǎo)。所以我們講高中學(xué)校的老師是學(xué)科老師，更是學(xué)生的人生導(dǎo)師。

對于一個普通學(xué)校的發(fā)展來說，它要在高考制度改革的背景下，尋求自己的發(fā)展空間。也只有定位好發(fā)展特色，高中才不會千校一面，才不會讓學(xué)生成為獨木橋上的陪伴者，擁有自己更廣闊的舞臺和前景。這就是我們推進普通高中多樣化有特色發(fā)展的意義。

對上海來講，已經(jīng)開展了兩輪多樣化特色高中建設(shè)行動計劃，在今后三年當(dāng)中，我們還是從幾個方面來考慮：

一是規(guī)劃布局。在今后三年當(dāng)中，尤其到2022年，我們上海準(zhǔn)備要創(chuàng)建10所左右的特色高中。在創(chuàng)建過程中，將兼顧特色高中的特色類別、城鄉(xiāng)布局、區(qū)域特點總體設(shè)計。主要針對的是除了市實驗性示范性高中之外的學(xué)校，區(qū)實驗性示范性高中、普通高中是特色創(chuàng)建的主體。

二是聚焦課程。高中內(nèi)涵發(fā)展的核心能力是課程建設(shè)，我們的高中課程一方面要高標(biāo)準(zhǔn)地落實好國家的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程方案。還要結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟、文化、社會的特點，結(jié)合學(xué)校特色育人目標(biāo)，建構(gòu)和健全學(xué)校的課程圖譜，為學(xué)生的發(fā)展提供一個共性的同時又有個性的課程體系。所以，這個方面應(yīng)該是我們重點要去突破和實踐的。

三是聯(lián)建聯(lián)動。多樣化特色高中的建設(shè)，單靠高中自己很難實現(xiàn)，它的理想目標(biāo)必須要借助社會各方的力量。首先要積極尋求高校的支持。因為很多高校的專業(yè)就是我們特色高中課程體系支撐的一種資源，高?？梢蕴峁熧Y、也可以提供相應(yīng)的實驗室，使得高校和高中的分類發(fā)展結(jié)合在一起。此外，我們還可以引導(dǎo)科研院所等各種資源參與到學(xué)校的課程體系建設(shè)中去。

四是加強政策引導(dǎo)。比如在多樣化特色高中建設(shè)的過程中，我們要對高中自主招生和初高中一體化人才培養(yǎng)，以及集團化、學(xué)區(qū)化建設(shè)進行政策引導(dǎo)和支持。此外，我們還要進一步加強財政投入，主要是針對特色高中的載體建設(shè)、創(chuàng)新實驗室建設(shè)和一些創(chuàng)新學(xué)習(xí)空間、創(chuàng)客基地的建設(shè)。

五是加強交流展示。從市級層面來說，每年有兩次高中特色展示平臺，而且把這種展示活動作為評審的一個程序，從而激勵我們的高中投入到特色高中的創(chuàng)建當(dāng)中去。謝謝。

李希貴：

從學(xué)校層面，我們感覺有兩個要素：一是基于學(xué)校實際，學(xué)校的傳統(tǒng)文化、區(qū)域特征、資源優(yōu)勢。二是惠及學(xué)生成長。應(yīng)該聚焦于最終影響學(xué)生的課程建設(shè)形成特色，最終能夠轉(zhuǎn)化為學(xué)生個性的成長，這樣的特色才是有意義的。十一學(xué)校因為在郊區(qū)，在五棵松，1952年建校的時候那個地方還是一片玉米地，所以校園面積相對大一些，我們有這樣一個優(yōu)勢，開發(fā)了30多門體育課程，比如獨輪車、飛盤、輪滑等。學(xué)校還有技術(shù)教室，學(xué)生可以制作滑板，類似的課程比較多。還有，這個學(xué)校是一個學(xué)生來源比較廣泛的學(xué)校，共有26個民族，祖籍覆蓋全國所有省份。地域的多樣性、民族的多樣性，成為學(xué)校研究國家不同區(qū)域文化的重要資源。

另外，我們地處海淀、石景山和豐臺三區(qū)交界處，這也是一個課程資源，對于跨區(qū)域的城市管理，包括交通、市政各個方面的管理，也為我們的學(xué)生提供了大量的研究課題。所以基于這兩個要素，怎么把特色轉(zhuǎn)化為影響學(xué)生個性成長的資源，是我們正在著力做的。謝謝。

續(xù)梅：

我們的提問就到這里。剛才幾位嘉賓在介紹的時候，都說我們今天發(fā)布的文件是一個重磅文件，接下來我們也特別希望能夠看到記者們的重磅報道，能夠加大對這個文件的解讀、介紹，尤其是一些地方和學(xué)校的經(jīng)驗，從輿論上為推動普通高中育人方式改革發(fā)揮我們應(yīng)有的作用。

今天的新聞發(fā)布會就到此結(jié)束。謝謝各位。