國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局 中央軍委裝備發(fā)展部關(guān)于促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭規(guī)范有序發(fā)展的通知
科工一司〔2019〕647號(hào)

有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)商業(yè)航天規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)運(yùn)載火箭技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)我國(guó)商業(yè)運(yùn)載火箭發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行航天活動(dòng)配套相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就商業(yè)運(yùn)載火箭科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、發(fā)射、安全和技術(shù)管控等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總則

（一）運(yùn)載火箭是實(shí)施航天活動(dòng)、進(jìn)入太空的重要運(yùn)輸工具，關(guān)系到國(guó)家和外空安全，是各航天國(guó)家實(shí)施安全監(jiān)管的重要領(lǐng)域。我們鼓勵(lì)商業(yè)運(yùn)載火箭健康有序發(fā)展，進(jìn)一步降低進(jìn)入空間成本，補(bǔ)充和豐富進(jìn)入太空的途徑，大力推進(jìn)航天運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快提升我國(guó)進(jìn)入空間的能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）商業(yè)運(yùn)載火箭活動(dòng)主要是指各類企業(yè)通過(guò)自有資金、社會(huì)資本以及合資合營(yíng)等模式，在滿足國(guó)家安全和公眾利益前提下，按照國(guó)家安全監(jiān)管要求和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施的運(yùn)載火箭相關(guān)研制生產(chǎn)和以盈利為主要目的的航天發(fā)射等行為。

（三）商業(yè)運(yùn)載火箭科研生產(chǎn)活動(dòng)主要包括：一次性運(yùn)載火箭（含發(fā)射高度30公里至200公里不入軌的探空火箭）、可重復(fù)使用運(yùn)載火箭、再入返回運(yùn)載器等系統(tǒng)級(jí)或分系統(tǒng)級(jí)技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)、研制生產(chǎn)、試驗(yàn)驗(yàn)證、發(fā)射服務(wù)等內(nèi)容。

（四）運(yùn)載火箭整箭、發(fā)動(dòng)機(jī)以及火工品等含能材料具有軍民兩用性，涉及國(guó)家安全和公眾利益，從事商業(yè)運(yùn)載火箭科研生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱商業(yè)火箭企業(yè)），須按照《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》依法注冊(cè)登記，經(jīng)國(guó)防科工局批準(zhǔn)并獲得武器裝備科研生產(chǎn)相關(guān)許可后，方可開(kāi)展有關(guān)工作，不得利用相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研制生產(chǎn)任何攻擊性武器。

二、關(guān)于武器裝備科研生產(chǎn)許可

（五）依照《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，國(guó)防科工局依法對(duì)列入武器裝備許可目錄的項(xiàng)目實(shí)施許可管理，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)商業(yè)火箭企業(yè)發(fā)展，將武器裝備許可優(yōu)化為科研和生產(chǎn)兩個(gè)階段。商業(yè)火箭企業(yè)須在獲得科研許可后，方可從事相關(guān)科研試驗(yàn)、研發(fā)試制等活動(dòng)；在獲得生產(chǎn)許可后，方可從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)制造等活動(dòng)。商業(yè)火箭企業(yè)在開(kāi)展火箭產(chǎn)品研制生產(chǎn)前，應(yīng)向國(guó)防科工局、軍委裝備發(fā)展部機(jī)關(guān)通報(bào)。

（六）商業(yè)火箭企業(yè)應(yīng)建立完備的保密制度和保密管理體系，經(jīng)國(guó)防科工局審查獲準(zhǔn)后，按照《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定編制相關(guān)材料，向國(guó)防科工局申報(bào)許可。商業(yè)火箭企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)武器裝備科研生產(chǎn)許可，須由注冊(cè)地省級(jí)人民政府就是否同意和支持該企業(yè)申報(bào)相關(guān)科研許可向國(guó)防科工局正式來(lái)函予以說(shuō)明，來(lái)函應(yīng)同時(shí)明確對(duì)該企業(yè)取得許可后保密保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量等的監(jiān)管措施和辦法。

三、關(guān)于航天發(fā)射申報(bào)

（七）從事航天發(fā)射活動(dòng)的商業(yè)火箭企業(yè)，按照《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》編制申報(bào)材料，經(jīng)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門向國(guó)防科工局申請(qǐng)辦理發(fā)射許可；按照有關(guān)規(guī)定編制相關(guān)材料，報(bào)軍委裝備發(fā)展部進(jìn)行專項(xiàng)審查。獲得發(fā)射許可和通過(guò)專項(xiàng)審查后，方可按程序執(zhí)行發(fā)射試驗(yàn)活動(dòng)。

（八）發(fā)射許可和專項(xiàng)審查申報(bào)材料中商業(yè)火箭企業(yè)需對(duì)軌道頻率登記和協(xié)調(diào)、減緩空間碎片、采取的安全防控措施方案以及第三方責(zé)任保險(xiǎn)、相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買生效情況等進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。相關(guān)發(fā)射活動(dòng)不得對(duì)國(guó)家安全和公眾利益造成危害。

（九）為適應(yīng)當(dāng)前運(yùn)載火箭新技術(shù)發(fā)展需要，確保國(guó)家和公眾安全，從事不入軌的探空火箭發(fā)射、運(yùn)載火箭亞軌道發(fā)射（通常指35公里至300公里高度）及相關(guān)演示驗(yàn)證等活動(dòng)的商業(yè)火箭企業(yè)，需在項(xiàng)目預(yù)定發(fā)射、試驗(yàn)的15個(gè)工作日前，將相關(guān)任務(wù)準(zhǔn)備以及安全管控等情況向國(guó)防科工局、軍委裝備發(fā)展部以及相關(guān)省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門進(jìn)行通報(bào)。

四、關(guān)于發(fā)射場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)有關(guān)工作

（十）凡實(shí)施航天器入軌的發(fā)射任務(wù)須在國(guó)家認(rèn)可的航天發(fā)射場(chǎng)實(shí)施發(fā)射。在發(fā)射許可申報(bào)前，商業(yè)火箭企業(yè)需完成與發(fā)射場(chǎng)等方面的技術(shù)協(xié)調(diào)、制定發(fā)射飛行大綱，火箭進(jìn)場(chǎng)后，嚴(yán)格遵守發(fā)射場(chǎng)安全監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定。

（十一）對(duì)于沒(méi)有航天器入軌的試驗(yàn)驗(yàn)證及相關(guān)發(fā)射試驗(yàn)，可依托和利用國(guó)家有關(guān)部門和企業(yè)所屬發(fā)射場(chǎng)或試驗(yàn)場(chǎng)等設(shè)施，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。任務(wù)實(shí)施前，商業(yè)火箭企業(yè)須與發(fā)射場(chǎng)或試驗(yàn)場(chǎng)就發(fā)射任務(wù)技術(shù)保障、安全保密等事項(xiàng)協(xié)調(diào)一致，經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（十二）發(fā)射場(chǎng)或試驗(yàn)場(chǎng)按照發(fā)射試驗(yàn)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)射試驗(yàn)等任務(wù)的安全管控，明確各方責(zé)任分工，確保發(fā)射場(chǎng)區(qū)、飛行航區(qū)以及落區(qū)或回收?qǐng)鰠^(qū)陸域、空域、海域安全。

五、關(guān)于安全和出口管控

（十三）商業(yè)火箭企業(yè)在從事相關(guān)活動(dòng)中須嚴(yán)格遵守國(guó)家軍工產(chǎn)品質(zhì)量和發(fā)射安全管理規(guī)定，對(duì)科研生產(chǎn)及發(fā)射試驗(yàn)全流程負(fù)主體責(zé)任。各省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的商業(yè)火箭企業(yè)負(fù)有科研生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查責(zé)任。

（十四）商業(yè)火箭企業(yè)在進(jìn)行運(yùn)載火箭、發(fā)動(dòng)機(jī)、火工品及其附屬產(chǎn)品（推進(jìn)劑等）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和試驗(yàn)等活動(dòng)中，須嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《軍工危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，以及軍工產(chǎn)品安全運(yùn)輸要求執(zhí)行。

（十五）國(guó)家對(duì)運(yùn)載火箭及其發(fā)動(dòng)機(jī)、火工品等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。在商業(yè)運(yùn)載火箭科研生產(chǎn)過(guò)程中，相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品持有方不得向未取得武器裝備相應(yīng)科研生產(chǎn)許可資質(zhì)的單位開(kāi)展任何形式的技術(shù)或產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

（十六）按照國(guó)家出口管制有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)運(yùn)載火箭及其專用物項(xiàng)和技術(shù)以及相關(guān)兩用物項(xiàng)和技術(shù)、服務(wù)實(shí)施出口管制。各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校向國(guó)內(nèi)非自用單位提供達(dá)到出口管制范圍的物項(xiàng)、技術(shù)、服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知該單位，該物項(xiàng)、技術(shù)、服務(wù)以任何方式向境外轉(zhuǎn)移需事先取得國(guó)家出口管制部門的許可，書(shū)面告知書(shū)存檔10年備查。對(duì)自行不能判斷是否屬于出口管制范圍的，應(yīng)主動(dòng)向出口管制主管部門咨詢。嚴(yán)禁采用調(diào)整、修改相關(guān)物項(xiàng)、技術(shù)、服務(wù)的技術(shù)參數(shù)等規(guī)避國(guó)家出口管制的各類行為。商業(yè)火箭企業(yè)如需開(kāi)展兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口、承攬國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)等活動(dòng)，應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的外貿(mào)公司承辦。

六、其他

（十七）鼓勵(lì)和支持商業(yè)火箭企業(yè)在科研生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)與相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位等簽訂委托合同和保密協(xié)議等形式，充分依托和利用軍工重大科研、生產(chǎn)試驗(yàn)設(shè)備及廠房，以及國(guó)家發(fā)射場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)等設(shè)施開(kāi)展科研生產(chǎn)和發(fā)射試驗(yàn)活動(dòng)。相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)防科工局 財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的通知》等規(guī)定，向商業(yè)火箭企業(yè)做好相關(guān)設(shè)施資源的開(kāi)放使用和技術(shù)服務(wù)。國(guó)家航天發(fā)射場(chǎng)作為基礎(chǔ)資源，應(yīng)積極為商業(yè)運(yùn)載火箭發(fā)射提供服務(wù)保障。

（十八）國(guó)家有關(guān)單位將建立促進(jìn)和支持商業(yè)運(yùn)載火箭創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同機(jī)制，完善商業(yè)航天和安全監(jiān)管政策法律環(huán)境，培育一批服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，加快航天科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)商業(yè)航天健康有序發(fā)展。

附件：我國(guó)航天活動(dòng)有關(guān)配套法律法規(guī)文件清單

國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局 中央軍委裝備發(fā)展部
2019年5月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

我國(guó)航天活動(dòng)有關(guān)配套相關(guān)法律法規(guī)文件清單

一、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》

二、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

三、《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》

四、《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》

五、《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》

六、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》

七、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》

八、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》

九、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》

十、《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》

十一、《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》

十二、《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》

十三、《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》

十四、《軍工危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理暫行辦法》

十五、《國(guó)防科工局 財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的通知》

十六、《空間碎片減緩與防護(hù)管理辦法》

十七、《國(guó)際空間條例》

十八、《賠償責(zé)任公約》