教育部等四部門關(guān)于加快推進(jìn)全國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園的指導(dǎo)意見
教體藝〔2019〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財政局、體育局：

按照黨中央國務(wù)院關(guān)于發(fā)展冰雪運(yùn)動的總體部署和要求，為積極貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）和《教育部 國家體育總局 北京冬奧組委關(guān)于印發(fā)〈北京2022年冬奧會和冬殘奧會中小學(xué)生奧林匹克教育計劃〉的通知》（教體藝〔2018〕1號）精神，加快發(fā)展青少年冰雪運(yùn)動，豐富學(xué)校體育內(nèi)容，提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平，結(jié)合《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃 (2016—2025)》《群眾冬季運(yùn)動推廣普及計劃(2016—2020年)》，現(xiàn)就加快推進(jìn)全國青少年冰雪運(yùn)動進(jìn)校園提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會精神，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務(wù)，不斷豐富學(xué)校體育內(nèi)容，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，廣泛開展青少年冰雪運(yùn)動，積極培養(yǎng)學(xué)生冰雪運(yùn)動興趣愛好，加強(qiáng)冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育，著力完善青少年冰雪運(yùn)動制度保障體系，逐步夯實青少年冰雪運(yùn)動人才根基，努力形成具有中國特色的校園冰雪運(yùn)動教育體系，大力促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

（二）基本原則

培養(yǎng)興趣，提升技能。充分發(fā)揮冰雪運(yùn)動的育人功能，遵循教育和體育規(guī)律，以興趣為引導(dǎo)，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生冰雪運(yùn)動習(xí)慣，提升冰雪運(yùn)動技能，暢通優(yōu)秀人才成長通道，打牢后備人才基礎(chǔ)。

政府引導(dǎo)，社會參與。政府通過完善政策措施，制定標(biāo)準(zhǔn)體系，采取政府購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會力量積極參與，大力推進(jìn)校園冰雪運(yùn)動的普及發(fā)展。健全市場機(jī)制，調(diào)動社會資源，吸引社會力量廣泛參與，形成全社會支持校園冰雪運(yùn)動發(fā)展的良好態(tài)勢。

因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。東北、華北、西北地區(qū)要根據(jù)有關(guān)要求加大冰雪運(yùn)動的工作力度。其他地區(qū)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鼓勵有條件的地方積極創(chuàng)造條件，宜冰則冰、宜雪則雪，室內(nèi)外相結(jié)合大力發(fā)展校園冰雪運(yùn)動。

特色引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展。以特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)）和改革試驗區(qū)為引領(lǐng)，示范帶動廣大中小學(xué)校普及發(fā)展冰雪運(yùn)動。著力支持重點(diǎn)地區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，不斷創(chuàng)新，形成校園冰雪運(yùn)動發(fā)展的集聚區(qū)。

（三）工作目標(biāo)

到2022年，校園冰雪運(yùn)動教學(xué)、訓(xùn)練、競賽和管理體系基本健全，冰雪運(yùn)動特色學(xué)校示范引領(lǐng)作用更加強(qiáng)勁，學(xué)校冰雪運(yùn)動場地設(shè)施和師資隊伍等條件保障更加有力，冬季奧林匹克教育深入人心，參與冰雪運(yùn)動的學(xué)生顯著增多，青少年冰雪運(yùn)動水平穩(wěn)步提升，學(xué)校、家庭和社會促進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展的融合機(jī)制更加完善，政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的校園冰雪運(yùn)動推進(jìn)機(jī)制基本形成，積極為2022年北京冬奧會和冬殘奧會營造濃厚的教育氛圍。

二、主要任務(wù)

（一）扶持特色帶動校園冰雪運(yùn)動普及發(fā)展

重點(diǎn)面向東北、華北、西北地區(qū)遴選冰雪運(yùn)動特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)），設(shè)立校園冰雪改革試驗區(qū)，并通過統(tǒng)籌冰雪運(yùn)動高校高水平運(yùn)動隊和冰雪項目運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)等方式，逐步構(gòu)建起校園冰雪運(yùn)動的普及發(fā)展體系。到2020年計劃遴選2000所冰雪運(yùn)動特色學(xué)校，2025年達(dá)到5000所，遴選100個校園冰雪運(yùn)動試點(diǎn)縣（區(qū)），設(shè)立20個改革試驗區(qū)，鼓勵高校增設(shè)冰雪項目高水平運(yùn)動隊。鼓勵各地教育行政部門逐級創(chuàng)建冰雪運(yùn)動特色學(xué)校，不斷推廣校園冰雪運(yùn)動的普及發(fā)展。

（二）積極開展冰雪項目教學(xué)活動

各地要貫徹落實國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，把冰雪運(yùn)動知識納入體育課教學(xué)內(nèi)容。有條件的北方地區(qū)中小學(xué)應(yīng)將冰雪運(yùn)動項目作為冬季體育課主要內(nèi)容；鼓勵南方地區(qū)城市中小學(xué)積極與冰雪場館或冰雪運(yùn)動俱樂部建立合作，開展冰雪運(yùn)動項目學(xué)習(xí)；特教學(xué)?？砷_設(shè)冰蹴球、模擬冰壺等適合殘疾學(xué)生的冰雪或仿冰、仿雪運(yùn)動項目課程。積極推行以政府購買服務(wù)等多種方式，支持學(xué)校與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開展冰雪運(yùn)動教學(xué)活動，提升教學(xué)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)冰雪運(yùn)動教學(xué)指導(dǎo)

要以有利于學(xué)生的技能形成和終身體育鍛煉的習(xí)慣養(yǎng)成為宗旨，構(gòu)建具有中國特色的校園冰雪運(yùn)動教學(xué)指導(dǎo)體系。組建專家委員會，印發(fā)《校園冰雪運(yùn)動教學(xué)指南》、規(guī)范提供冰雪運(yùn)動教學(xué)視頻。有條件的地方教育部門可根據(jù)中小學(xué)生身心特點(diǎn)開發(fā)相關(guān)選修課程，制作冰雪運(yùn)動普及讀本、冰雪運(yùn)動知識手冊、校園冰雪運(yùn)動健身指導(dǎo)及運(yùn)動傷病防護(hù)手冊等，引導(dǎo)廣大青少年關(guān)注、喜愛、參與冰雪運(yùn)動。

（四）豐富課外冰雪項目體育活動

有條件的學(xué)校要把冰雪項目列入課外體育活動范疇，開展豐富多彩的冰雪活動。要通過體育作業(yè)、冰雪公開課的形式推進(jìn)校外節(jié)假日的冰雪運(yùn)動。有條件的南方省份在冬季與北方省份進(jìn)行“手牽手”對接，利用體育部門組織的群眾冬季運(yùn)動推廣普及活動和“全國大眾冰雪季”，有效開展冰雪冬令營、冬季研學(xué)、冰雪體驗等省域之間、國際之間的冰雪交流活動，形成幫扶發(fā)展的良好格局。

（五）加強(qiáng)校園冰雪課余訓(xùn)練和競賽體系建設(shè)

不斷完善賽事體系頂層設(shè)計，建立完整的“校內(nèi)競賽—校級聯(lián)賽—選拔性競賽”的校園冰雪課余訓(xùn)練和小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽體系，并與專業(yè)化青少年冰雪訓(xùn)練競賽體系有機(jī)銜接、深度融合。構(gòu)建縣區(qū)級、地市級、省級和國家級四級青少年校園冰雪運(yùn)動競賽制度，要積極根據(jù)地方發(fā)展優(yōu)勢，探索建立冰雪運(yùn)動有關(guān)項目的“滿天星訓(xùn)練營”。加強(qiáng)教體結(jié)合，共同探索開展青少年俱樂部聯(lián)賽，組織全國青少年冰雪夏、冬令營賽事，積極參與國際之間冰雪運(yùn)動交流合作及冰雪賽事活動。

（六）切實加強(qiáng)冰雪師資隊伍建設(shè)

要按照《教育部關(guān)于印發(fā)<學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法>的通知》（教體藝〔2017〕7號）等政策文件不斷配齊、配實、配強(qiáng)冰雪師資隊伍。各地教育行政部門要和體育部門合作，建立冰雪專家人才信息庫，成立省級專家講師團(tuán)，分階段、分步驟、分層次舉辦示范性體育教師冰雪運(yùn)動培訓(xùn)班，推動冰雪項目校園輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。鼓勵各地依托高校、科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)冰雪師資人才，扶持有條件的高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)院設(shè)置和發(fā)展冰雪運(yùn)動相關(guān)專業(yè)，支持冰雪退役運(yùn)動員從事冰雪運(yùn)動教育培訓(xùn)工作。全面加強(qiáng)冰雪運(yùn)動的國際合作力度，積極引進(jìn)符合資質(zhì)的歐美高水平教師、教練員來華任教。實施“體育類人才公派出國留學(xué)項目”，著力培養(yǎng)2022年北京冬奧會參賽辦賽人才和競技體育訓(xùn)練科研創(chuàng)新人才。鼓勵國內(nèi)有關(guān)人才赴國外攻讀冬季項目相關(guān)專業(yè)的博士、碩士學(xué)位。

（七）加大青少年冰雪運(yùn)動場地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入

整合社會資源，統(tǒng)籌現(xiàn)有投入渠道，積極支持校園冰雪運(yùn)動，開展課程建設(shè)、教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)、場地建設(shè)、訓(xùn)練競賽和國內(nèi)外交往等。教育部門要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，有條件的省份可加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動的傾斜支持，并將運(yùn)動器材納入中小學(xué)體育器材設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)目錄。有條件的學(xué)校要注重安排經(jīng)費(fèi)改造，建設(shè)冰雪運(yùn)動教學(xué)、科研、訓(xùn)練、競賽場地，切實保障冰雪師資、場地、器材經(jīng)費(fèi)投入，也可通過社會公益力量的參與充實經(jīng)費(fèi)的來源渠道。

（八）做好冰雪進(jìn)校園資源統(tǒng)籌工作

發(fā)展改革部門要將冰雪運(yùn)動納入有關(guān)規(guī)劃。教育部門要做好相關(guān)的統(tǒng)籌工作，鼓勵吸納社會資源開展校園冰雪運(yùn)動，要拓寬學(xué)生參加國際冰雪運(yùn)動賽事等交流活動的機(jī)會，激勵廣大青少年學(xué)生長期積極參加冰雪運(yùn)動學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的積極性。體育部門要協(xié)助教育行政部門，積極協(xié)調(diào)社會體育指導(dǎo)員及專業(yè)人員入校輔導(dǎo)，促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動興趣和習(xí)慣的養(yǎng)成。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)現(xiàn)有冰場、雪場積極開展青少年公益活動。鼓勵社會資源建造各類冰雪運(yùn)動場地和舉辦各形式的冰雪賽事，鼓勵有條件的地方成立校園冰雪運(yùn)動研究機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建社會冰雪資源與學(xué)校聯(lián)合推進(jìn)課外訓(xùn)練和競賽的協(xié)同機(jī)制。教育部門和體育部門要配合做好“冰雪進(jìn)校園”數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，納入國家“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”統(tǒng)計制度，并予以實施。

（九）切實加強(qiáng)青少年冰雪運(yùn)動安全教育工作

各地要牢固樹立安全風(fēng)險意識，制定相關(guān)制度及應(yīng)急預(yù)案，健全冰雪運(yùn)動器材、場地等安全管理細(xì)則，加強(qiáng)教師、校醫(yī)掌握常見突發(fā)事件和傷害（基本損傷、骨折、休克、暈厥、心肺復(fù)蘇等）的應(yīng)急處置方法，提高自救與互救知識；開展形式多樣的安全教育，強(qiáng)化學(xué)生在教學(xué)、訓(xùn)練、競賽、場地、器材等方面安全要求，提高學(xué)生防護(hù)意識。

（十）推進(jìn)人才培養(yǎng)體系改革

有條件的中小學(xué)要建立冰雪運(yùn)動的校隊，鼓勵建設(shè)校園冰雪運(yùn)動俱樂部，覆蓋區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校，幫助確有冰雪運(yùn)動興趣和特長的學(xué)生發(fā)展運(yùn)動特長。構(gòu)建教育、體育及社會相互銜接的人才輸送渠道，暢通具有冰雪運(yùn)動特長學(xué)生進(jìn)入國家冰雪運(yùn)動后備人才梯隊的渠道。積極探索改革評價體系，鼓勵有條件的地方把冰雪運(yùn)動項目納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價及相關(guān)考核指標(biāo)體系。鼓勵高校組建冰雪運(yùn)動社團(tuán)，統(tǒng)籌已開展冰雪項目的高水平運(yùn)動隊學(xué)校和運(yùn)動訓(xùn)練專業(yè)的高校資源，提高高校冰雪運(yùn)動的普及化程度和競賽水平。暢通冰雪項目專業(yè)運(yùn)動員退役后進(jìn)入中小學(xué)校擔(dān)任體育教師的渠道，快速提高中小學(xué)校冰雪體育運(yùn)動的專業(yè)水平。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善冰雪進(jìn)校園組織領(lǐng)導(dǎo)體制，加大教育、發(fā)展改革、財政、體育等部門協(xié)作力度，形成協(xié)同推進(jìn)冰雪運(yùn)動的工作機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園工作，切實把冰雪運(yùn)動進(jìn)校園納入各部門工作的各個環(huán)節(jié)，廣泛開展青少年冰雪運(yùn)動活動，不斷提升學(xué)生冰雪運(yùn)動素養(yǎng)和體質(zhì)健康水平。

（二）強(qiáng)化激勵考核

各地要切實加強(qiáng)冰雪特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)）、改革試驗區(qū)、高校高水平運(yùn)動隊的建設(shè)，要通過簽訂發(fā)展責(zé)任書等形式充分發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動、輻射、社會服務(wù)等功能。要加強(qiáng)定期督查指導(dǎo)力度，積極推動校園冰雪運(yùn)動發(fā)展。在開展校園冰雪運(yùn)動時，杜絕商業(yè)活動、商業(yè)廣告。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各地要積極利用海報、媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段和途徑，大力宣傳校園冰雪運(yùn)動發(fā)展理念、冰雪文化和各地的先進(jìn)經(jīng)驗做法，傳播科學(xué)的學(xué)習(xí)方法、鍛煉手段。充分發(fā)揮校園冰雪運(yùn)動的育人功能，要及時報道和播出學(xué)生冰雪賽事，鼓勵影視行業(yè)和企業(yè)拍攝有關(guān)校園冰雪題材影視作品，不斷擴(kuò)大青少年參與冰雪運(yùn)動的機(jī)會，讓青少年“觀冰雪、玩冰雪、練冰雪、賽冰雪”，不斷營造“社會關(guān)心、媒體關(guān)注、全員參與”的良好氛圍。

教育部 國家發(fā)展改革委
財政部 國家體育總局
2019年5月20日