新華社重慶6月14日電 題：“三級和議”將矛盾糾紛化解在基層——重慶綦江創(chuàng)新社會治理方式

新華社記者 栗建昌、徐旭忠、趙宇飛

大山深處的重慶綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)石橋村，75歲的袁后立一早就來到村便民服務(wù)中心的一間掛著“分鐘法律診室”牌子的辦公室值班。

現(xiàn)在，退休教師袁后立的新身份是“分鐘法律診室”的和議員，負(fù)責(zé)值班“接診”，第一時(shí)間化解矛盾糾紛。

綦江，曾經(jīng)的矛盾糾紛高發(fā)區(qū)，在村級單位設(shè)置“分鐘法律診室”，從和議員開展一級和議，到村支兩委啟動(dòng)二級和議，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府主導(dǎo)三級和議，自下而上，層層過濾，將矛盾糾紛化解在基層。

一級和議：將矛盾化解在萌芽狀態(tài)

陣陣激烈的爭吵聲，打破了石橋村的寧靜。

“姓王的是故意燒死我的桂花樹，他還兇得很?！贝迕穸愓渑瓪鉀_沖地打電話給“分鐘法律診室”。

正在值班的袁后立不敢怠慢，立即趕到事發(fā)現(xiàn)場。原來，王明備將院壩內(nèi)的干草燒掉漚肥，卻不慎引燃了鄰居稅正其家的桂花樹。兩人因此爆發(fā)爭吵，險(xiǎn)些大打出手。

先安撫好雙方情緒，再實(shí)地查看，全面了解事件經(jīng)過，對雙方進(jìn)行調(diào)解……老袁是德高望重的退休教師，他的話兩人都信服。最終，王明備賠禮道歉并賠償損失，稅正其也不再追究，雙方握手言和。

“‘分鐘法律診室’參考‘110’的接警模式，由和議員輪流值班，接到村民‘報(bào)警’后，和議員要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，開展一級和議，縮短群眾訴求解決的時(shí)間?！濒虢瓍^(qū)法學(xué)會秘書長鄒健說。

如今，村民們遇到矛盾糾紛就找“分鐘法律診室”已成為常態(tài)。

去年7月，石壕鎮(zhèn)萬隆村村民王文明到“分鐘法律診室”反映，一家企業(yè)2017年安裝排污管道時(shí)，占用其土地約0.3畝，卻未給予補(bǔ)償。

和議員萬學(xué)華立即展開調(diào)查核實(shí)，并組織王文明和企業(yè)代表進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過解釋疏導(dǎo)，雙方當(dāng)場按照每年每畝地250元的標(biāo)準(zhǔn)簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。

“村里的矛盾糾紛看似不大，一旦發(fā)酵可能造成嚴(yán)重后果?！编u健說，一級和議由和議員實(shí)施，他們動(dòng)之以情、曉之以理，是一種以德治為支撐的化解方式。

一級和議將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2017年10月至今，綦江區(qū)共建立“分鐘法律診室”93個(gè)，共有和議員2034名，介入處置矛盾糾紛8500余件，其中一級和議化解矛盾糾紛占61.3%。

二級和議：群眾自治的重要平臺

一級和議無法解決的矛盾糾紛，則需要二級和議出馬。

二級和議由村支兩委組織實(shí)施，由村干部、綜治專干、和議員和當(dāng)事人參與，以群眾自治的方式化解矛盾糾紛。

去年初，石橋村計(jì)劃修建一條村級公路，解決群眾出行難題，同時(shí)推動(dòng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但前期工作的推進(jìn)卻面臨重重困難。

修路資金需要50萬元，除去從上級爭取到的40萬元，仍有10萬元缺口，村里計(jì)劃由村民們以投資投勞的方式解決。

對此，公路沿線直接受益的村民表示支持，但90多戶村民因家離公路較遠(yuǎn)而拒絕出資。修路事關(guān)重大，涉及村民較多，和議員多次上門協(xié)調(diào)，始終難以達(dá)成一致意見。

最終，事情被交到了二級和議。村支兩委組織村干部、老黨員、村民代表、和議員等召開座談會，協(xié)商制定出“直接受益者每戶出資,沿途村民出地不出資,邊遠(yuǎn)村民自愿捐資”的籌資方案，并在社員大會上順利通過。

如今，這條關(guān)系到村民出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公路已順利貫通。

“村委會是基層自治組織,二級和議在村支兩委的主導(dǎo)下,引導(dǎo)群眾參與重要民生政策和重大項(xiàng)目建設(shè)討論實(shí)施,是群眾通過自治化解矛盾糾紛的重要平臺。”綦江區(qū)委常委、政法委書記雷德環(huán)說。

三級和議：法治手段化解矛盾糾紛

一級和議與二級和議未能化解的矛盾糾紛，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府主導(dǎo)三級和議，通過法治手段予以化解。

去年，綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)至橫山鎮(zhèn)大坪村的公路開工建設(shè)?！拔业耐恋貙儆诜课菡刈匀唤绾蜏舻?應(yīng)該比耕地補(bǔ)償金額要高?！笔瘶虼宕迕窭顟?yīng)池拒不配合公路修建。

最初，和議員多次上門給李應(yīng)池做思想工作，后來村社干部、綜治專干等人到李應(yīng)池家說理，均收效甚微。

在此基礎(chǔ)上，新盛鎮(zhèn)黨委政府啟動(dòng)三級和議。鎮(zhèn)黨委書記朱鴻帶上相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，組織村社干部、法律界人士、群眾代表和李應(yīng)池本人召開院壩會，對現(xiàn)行國家政策法規(guī)予以解釋說明。

“李大姐，根據(jù)國家政策規(guī)定，現(xiàn)在已經(jīng)沒有房屋宅基地自然界、滯留地、耕地之分了,補(bǔ)償要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”朱鴻說。

“修路是大好事，既然國家政策是這樣規(guī)定的，我一定支持?！崩顟?yīng)池心服口服，表態(tài)積極配合公路修建。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，綦江區(qū)“三級和議”機(jī)制化解矛盾糾紛成功率達(dá)100%，全區(qū)信訪量大幅下降，2018年全區(qū)信訪5001人次，比2017年下降44.3%。

“‘三級和議’機(jī)制既是化解矛盾糾紛的有效舉措,也是推動(dòng)德治、自治、法治‘三治融合’的有效載體，也是黨委政府密切聯(lián)系群眾的有效通道,將為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力?！濒虢瓍^(qū)委書記袁勤華說。