新華社廣州6月13日電 題：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的“南海經(jīng)驗”——廣東南海探索創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

新華社記者 李建國、劉宏宇

地處珠三角腹地的廣東省佛山市南海區(qū)，近年來率先提出探索在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興探索新路徑。

一個軟弱渙散村的蛻變

一年前，歐旦榮從鎮(zhèn)里下到街道，擔任大瀝鎮(zhèn)瀝北社區(qū)第一書記。此行，他肩負著一個重要任務(wù)：改變?yōu)r北社區(qū)軟弱渙散的局面。

瀝北社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，經(jīng)濟依賴金屬回收等低端產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟主要靠物業(yè)出租。經(jīng)過幾十年發(fā)展，經(jīng)濟滯后、環(huán)境惡化等弊病逐漸暴露。2018年初，警方打掉一個盜產(chǎn)銷摩托車黑產(chǎn)業(yè)鏈，搗毀黑窩點30多個，抓獲犯罪嫌疑人100多人。這些黑窩點盤踞在當?shù)囟嗄辏瑪娘L氣，瀝北社區(qū)因此也被定為軟弱渙散村。

“社區(qū)黨委班子沒有發(fā)揮堡壘作用，對經(jīng)濟活動不關(guān)心，對散亂差甚至違法行為視而不見?！蹦虾^(qū)委書記黃志豪指出，必須以基層黨建為引領(lǐng)，重拳整頓軟弱渙散。

“社區(qū)黨委痛定思痛，深刻吸取教訓，提出緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾，讓違法分子無處藏身，徹底鏟除黑摩產(chǎn)業(yè)鏈?！?歐旦榮說，通過激發(fā)黨員斗志和群眾熱情，強力清查，并通過加裝人臉識別系統(tǒng)等科技手段加強治安管理。短短幾個月，毒瘤被徹底割除，環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

同時，瀝北社區(qū)加快村級工業(yè)園改造，加速淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)。在湖馬村，170多畝破舊的廠房正被改造成現(xiàn)代化工業(yè)園。瀝北社區(qū)經(jīng)聯(lián)社社長彭小偉說：“占地10畝的地，以前租金每年僅70萬元，改造后增至230萬元。集體收入增加，村民分紅也翻了番?！?/p>

與瀝北社區(qū)類似，通過區(qū)領(lǐng)導掛點包村、選派第一書記駐村等多措并舉，南海全區(qū)27個軟弱渙散基層黨組織被精準整頓，基層黨組織的戰(zhàn)斗力進一步加強。

把問題消滅在基層“原點”

鳳池社區(qū)古色古香，處處鮮花盛開，村內(nèi)的祠堂，被改造成時尚的村史博物館和圖書館。

鳳池社區(qū)黨委副書記曹錫章告訴記者，祠堂以前出租給工廠作為倉庫，但村集體經(jīng)濟發(fā)展起來后，黨委有了新思路：要給村民們打造一個精神家園。

村內(nèi)一棟現(xiàn)代化的“黨員暖心工作室”引人注目。曹錫章說：“這處村集體資產(chǎn)以前是理發(fā)店，每月租金3000元?，F(xiàn)在黨委決定放棄這筆收入，把工作室建成黨聯(lián)系群眾的紐帶與陣地?！?/p>

“經(jīng)濟發(fā)展帶動社會服務(wù)，但基層黨建和社會治理搞好了，反過來可以促進經(jīng)濟快速發(fā)展?！贝鬄r鎮(zhèn)黨委委員曹應(yīng)均是鳳池社區(qū)的老支部書記，對搞好基層治理深有體會。“要在原點解決問題，將問題消滅在基層，不因小問題影響發(fā)展?！?/p>

“鳳池社區(qū)還注重領(lǐng)導班子與黨員隊伍建設(shè)，目前已擁有50多名大學生，現(xiàn)任社區(qū)書記就是我們培養(yǎng)的第一批大學生?！辈軕?yīng)均說。

南海區(qū)委組織部副部長林栩瑜說，南海的村居平均管理人口接近1.5萬，非戶籍人口倒掛，管理難度大，因此對“頭雁書記”的培養(yǎng)就顯得十分重要?！澳壳埃虾Ｒ呀⒂袨闀泿?，有干勁、有潛力的人才儲備已達60余人?！?/p>

近年來，南海不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作，全面構(gòu)建村到組、組到戶、戶到人三層黨建網(wǎng)格?！鞍腰h的神經(jīng)末梢延伸到基層最前沿，提升服務(wù)群眾精準化程度。”黃志豪說，要將南海3000多個村居黨組織、集體經(jīng)濟組織黨支部、“兩新”組織黨組織的作用充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)黨組織就在群眾身邊。

創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

南海是廣東全面加強基層黨組織建設(shè)的縮影。廣東省委黨校教授張浩說，從實踐成效看，南海走在全省前列，通過黨建引領(lǐng)推進創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合實驗區(qū)，為鄉(xiāng)村治理探索出一條新型有效路徑。

“南海區(qū)發(fā)展不平衡不充分，短板就在農(nóng)村?！蹦虾^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長莊少偉說，“南海區(qū)常住人口約300萬，群眾利益訴求多元。通過黨建引領(lǐng)，加大黨員和群眾參與力度，改變了以往政府干、群眾看的局面?！?/p>

“黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的形成，關(guān)鍵在人。”黃志豪說，近年來，南海陸續(xù)推出“新時代南海家書”“十年百萬圖拍攝對比”“三進三查九嚴查”等行動，構(gòu)建群眾參與基層治理新機制。

截至今年4月底，全區(qū)已有5.2萬多名黨員開展戶聯(lián)系，聯(lián)系覆蓋群眾281萬多戶次，實現(xiàn)聯(lián)系全覆蓋。林栩瑜說，南海全面加強基層黨組織建設(shè)，突出“頭雁工程”，通過實施“有為書記工程”“先鋒工程”“連心工程”三項工程，形成書記帶頭、黨員緊跟、群眾支持的生動局面。

干部作風的轉(zhuǎn)變，也有力帶動了村風、民風的改善。2018年度廣東省“守合同重信用”企業(yè)名單公示，南海共1448家企業(yè)上榜，同比去年增加551家，增長超過6成。

“以探索黨建引領(lǐng)基層治理重構(gòu)為重點，促進城鄉(xiāng)社會融合。”黃志豪說，南海堅持問題導向，堅持體制機制創(chuàng)新，力爭徹底改變半城半鄉(xiāng)面貌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。