補足農(nóng)村養(yǎng)老服務短板 未來三年這么干
——我省《推進農(nóng)村養(yǎng)老服務行動計劃（2019-2021）》解讀

農(nóng)村養(yǎng)老服務是養(yǎng)老服務體系的重要組成部分，而農(nóng)村老年人居住分散、生活條件差、養(yǎng)老能力不足等問題，影響著農(nóng)村老年人的幸福感和獲得感。

日前，省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省衛(wèi)健委聯(lián)合出臺《推進農(nóng)村養(yǎng)老服務行動計劃（2019-2021）》（以下簡稱《計劃》），力爭用3年時間破解我省農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展難題，補足我省農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，使我省農(nóng)村養(yǎng)老服務走在全國前列。

《計劃》提出未來3年我省農(nóng)村養(yǎng)老服務“三個目標”：

——養(yǎng)老體系健全完善。到2021年底，初步形成以農(nóng)村老年人日間照料（活動）中心為主體、區(qū)域性養(yǎng)老中心和中心敬老院為引領(lǐng)、多種社會力量參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。全省建成農(nóng)村老年人日間照料（活動）中心7000個，建成區(qū)域性養(yǎng)老中心100個，建成中心敬老院200個，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)（組織）超過500個，基本上滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務需求。

——運營機制靈活多樣。打破公建公營的單一體制，激發(fā)市場活力，建立以公建民營、民辦公助、社會參與等多種業(yè)態(tài)并存的運行機制，實現(xiàn)多元化、品牌化經(jīng)營模式。到2021年底，全省50%以上的日間照料（活動）中心、60%以上的區(qū)域性養(yǎng)老中心和中心敬老院（原則上不含有事業(yè)編制的機構(gòu)）由社會力量運營，使社會力量成為農(nóng)村養(yǎng)老服務的主力軍。

——服務質(zhì)量明顯提升。到2021年底，通過農(nóng)村養(yǎng)老服務標準完善、服務人員素質(zhì)提高、政府購買服務加強、社會力量積極參與，實施留守老人關(guān)愛行動，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村老年人精神上有寄托、生活上有保障。

為了實現(xiàn)這“三個目標”，《計劃》提出未來3年我省農(nóng)村養(yǎng)老服務12項重點任務。

（一）實施農(nóng)村老年人日間照料中心示范工程。對管理好、服務好、運營好的照料中心，每年動態(tài)優(yōu)選500個示范點，由省本級福利金每個獎補1萬元，市本級福利金每個獎補1萬元，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。

（二）實施農(nóng)村老年人日間照料中心冬暖工程。2019年起，連續(xù)3年每年利用省本級福利彩票公益金為全省農(nóng)村老年人日間照料（活動）中心配置空調(diào)，解決因冬季取暖而導致照料中心關(guān)門問題。

（三）實施農(nóng)村老年人日間照料中心與村衛(wèi)生室共享工程。鼓勵有條件的村把照料中心與村衛(wèi)生所設(shè)置在一起，實現(xiàn)資源共享，為農(nóng)村老年人提供更便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（四）實施農(nóng)村老年人日間照料中心多渠道運營工程。鼓勵并支持社會組織、農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)老服務機構(gòu)等參與農(nóng)村老年人日間照料中心運行管理，對連片管理5個以上且服務到位、老人滿意、運營良好的管理服務機構(gòu)，由市本級福利金每年給予不低于5萬元的運營補貼。原則上連片管理每增加1個給予1萬元運營補貼。

（五）實施區(qū)域性養(yǎng)老集中供養(yǎng)工程。推廣昔陽縣、武鄉(xiāng)縣做法，將分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、符合條件的特困供養(yǎng)人員集中管理，2019年每個市至少選擇3個縣進行集中供養(yǎng)試點，到2021年底，全省80%的縣開展區(qū)域性集中供養(yǎng)服務。

（六）實施敬老院提質(zhì)升級工程。對全省現(xiàn)有503所敬老院進行綜合評估，每個縣保留1-3個敬老院作為區(qū)域性養(yǎng)老中心或中心敬老院，2019起連續(xù)三年對符合要求的敬老院進行提質(zhì)升級改造。同時，逐步淘汰房屋簡陋、設(shè)施陳舊、安全系數(shù)低的敬老院，到2021年，實現(xiàn)高齡、失能半失能特困人員優(yōu)先到區(qū)域性養(yǎng)老中心或中心敬老院集中供養(yǎng)。

（七）實施區(qū)域性養(yǎng)老服務中心和中心敬老院消防設(shè)施改造工程。2019年開始，利用省、市福利金連續(xù)三年重點對區(qū)域性養(yǎng)老服務中心和中心敬老院進行消防設(shè)施改造，消除安全隱患。

（八）實施區(qū)域性養(yǎng)老服務中心和中心敬老院公建民營工程。支持通過公開招標等方式，引導鼓勵將沒有人員編制的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心和中心敬老院委托給具有養(yǎng)老資質(zhì)和管理服務經(jīng)驗的第三方運營管理，到2021年底，實現(xiàn)60%以上的區(qū)域性養(yǎng)老中心和中心敬老院交社會力量運營。

（九）實施農(nóng)村留守老人關(guān)愛工程。建立全省農(nóng)村留守老人信息檔案，加快推進留守失能半失能老年人的智能穿戴服務，2019年率先在10個深度貧困縣試點，逐步將農(nóng)村老年人日間照料（活動）中心打造成留守老人的精神家園和生活家園。

（十）實施農(nóng)村經(jīng)濟困難老年人兩項補貼提標工程。2019年，依照省政府民生實事要求，將經(jīng)濟困難的高齡老人補貼由每人每月30元提高到每人每月50元，將經(jīng)濟困難的失能老人補貼由每人每月60元提高到每人每月100元。

（十一）實施農(nóng)村養(yǎng)老服務標準化工程。制定農(nóng)村日間照料中心、活動中心、敬老院等養(yǎng)老服務標準，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老水平和質(zhì)量。

（十二）實施農(nóng)村養(yǎng)老服務人員素質(zhì)提升工程。加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務人員培訓力度，2019年開始，每年對從事農(nóng)村養(yǎng)老服務人員進行省、市、縣三級培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務質(zhì)量。（記者 高建華）