自治消化矛盾 法治定分止?fàn)?德治春風(fēng)化雨
浙江念好鄉(xiāng)村治理“三治經(jīng)”

好一幅江南初夏圖！6月初，記者來到浙江省安吉縣余村采訪。一路綠水潺潺、荷葉田田，一幢幢小洋樓掩映青山翠竹間，健身操隊(duì)、舞蹈隊(duì)、門球隊(duì)等群眾文體隊(duì)伍活躍在村頭巷尾……

“余村變成現(xiàn)在這樣，不容易！”村支書汪玉成邊走邊感嘆。

汪玉成為何有此一嘆？上世紀(jì)90年代，余村山坡上一天到晚開礦，漫天粉塵讓人不敢開窗。要環(huán)境，還是要票子？村干部不論選哪條路，都有群眾站出來激烈反對——村子發(fā)展遇到了難題。

遇到這種難題的，不止余村。農(nóng)村要發(fā)展，難免各種利益訴求交匯、矛盾糾紛集聚。彼時(shí)浙江的部分農(nóng)村，一定程度上存在法治意識不強(qiáng)、化解基層矛盾途徑不多等問題。

出路在哪里？近年來，浙江多地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走上了自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村善治之路，破解了一個(gè)個(gè)發(fā)展難題。

民主管村，村里的事商量著辦

余村到底該走哪條路？2003年初，村兩委決定“村里的事村民說了算”，數(shù)次召開村民大會后最終決定：關(guān)停礦山，拋去“石頭經(jīng)濟(jì)”，向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。

決定一出，有些在外地沒有參加村民大會的人不干了，氣沖沖地要找時(shí)任村支書劉中華的麻煩。還有人在村里散播謠言：“村干部這么做，是為了私吞礦場留給自己”……

因?yàn)闆Q定是村民大會集體投票做出的，謠言很快不攻自破。這也讓村兩委班子看到了民主管村的效果。

老支書鮑新民深情地回憶：2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志冒著酷暑到余村調(diào)研，他高興地說，下決心停掉一些礦山，這是高明之舉。

近年來，余村牢記囑托，踐行習(xí)近平總書記的“兩山”理論，堅(jiān)持“三治結(jié)合”，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供了生動范例。

民主管村是“余村經(jīng)驗(yàn)”的重要一條——每逢大事，村里要先聽老干部、鄉(xiāng)賢、村民代表的意見。

6月3日，記者來到村部，正好趕上村里開會。村兩委召集10個(gè)老干部代表集體討論兩個(gè)議題：村里成立物業(yè)公司和居家養(yǎng)老中心怎樣更好提供服務(wù)。

“成立物業(yè)公司想法好。但好事要辦好，得有專人管?！壁w萬芳快人快語。

李志榮跟著說：“我也贊成成立物業(yè)公司，能提供隨叫隨到的服務(wù)，還能為村集體增收?！?/p>

“居家養(yǎng)老中心最好能給老人供餐?！标愰L法提議。

鮑新民則提醒：“食品安全怎么保證，給多大年紀(jì)以上的老人供餐，怎么定價(jià)，這些都要考慮周全”……

大家挨個(gè)發(fā)言，中間有插話、有打斷、有觀點(diǎn)碰撞。村委會主任俞小平說，各位老干部的意見與建議都被詳細(xì)記錄了下來，之后村兩委將再開會研究，指定專人形成方案后再提交村民代表大會決議。

在余村，就這樣，村里的事大家商量著辦，村民在參與中真正成為村子的主人。

“村里的事，村民說了算”，在寧波市象山縣，歷經(jīng)10年探索實(shí)踐，村民說事形成了一套完善的制度體系——“想說都能說，遇事要商議，有事馬上辦，好壞大家評”。

“近些年，農(nóng)村新問題多，只要大家坐在一起好好商量，基本上什么問題都好解決?！痹谙笊娇h旭拱岙村村支書葛聰敏看來，村民說事制度是個(gè)治村法寶。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，村里各項(xiàng)工程越來越多，也為村民提供了更多的勞動崗位。在一次村民說事會上，有村民提出：“村里做小工叫來叫去就那么幾個(gè)人，是不是村干部做了手腳？”

葛聰敏聽后，覺得這是件非常嚴(yán)肅的事情。會后，他連夜趕到負(fù)責(zé)工程建設(shè)的村干部家里了解情況，盡管得到的答案是那幾個(gè)小工是熟練工人因而得到了長期聘用，但他覺得這事不能草草解決。之后，村兩委召集村民召開“民工議事大會”，討論、征求意見后制定了“做工五項(xiàng)規(guī)定”，其中一項(xiàng)規(guī)定：有意向做小工的村民報(bào)名后按照所在小組排序，村里先后輪流安排做工。很快，“五項(xiàng)規(guī)定”順利在村民說事會上得以通過。談起這事，村民謝世良夸贊：“辦得公平公正，大家都心服口服?！?/p>

“‘村民說事’有點(diǎn)像‘曬霉’，陽光會把霉菌曬掉！”葛聰敏感慨，“一開始，我擔(dān)心‘說事’會給村兩委‘添堵’，時(shí)間長了之后發(fā)現(xiàn)，‘說事’讓老百姓明白，村干部清白，實(shí)際上是‘疏堵’的！”

眼下，在象山農(nóng)村，無論大事小情，“有事，阿拉好好說”已經(jīng)成為口頭禪，借助“村民說事”平臺，民意“零距離”，干群“面對面”，一起求出了發(fā)展的“最大公約數(shù)”，畫出了和諧的“最大同心圓”。

依法治村，遇事找“法”成習(xí)慣

在浙江農(nóng)村，“法”字隨處可見。在余村，法治宣傳戶外大屏幕時(shí)常播放著普法節(jié)目；在桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)榮星村，村道兩旁、村中長廊等地，隨處可見“酒后駕車違法紀(jì)，邪教賭博要嚴(yán)打”之類的法治標(biāo)語。

建設(shè)法治鄉(xiāng)村，浙江多地著力開展法治宣傳工作，推動村民樹立起法治意識。司法、公安、城管、綜治各線還與村委緊密配合，堅(jiān)持依法辦事，村里逐漸形成了“遇事找法、辦事依法”的氛圍。

“自家地上想種啥就種啥，不違法”，這是前些年余村一些村民的想法，村民砍竹毀林、改種白茶的事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上，私自毀林種茶會帶來嚴(yán)重的山體滑坡、水土流失等問題，法律明令禁止。以前，村干部苦口婆心地講，作用不大?，F(xiàn)在，駐村法官李芳從專業(yè)的角度講解：這具體違反了刑法、森林法哪些條款，以前有哪些類似的判例，很多村民都聽了進(jìn)去。

駐村法官幫助村民用法解決了一件件土地糾紛、旅游糾紛、勞動爭議，越來越多的村民相信“法”的力量，村民們的法治意識大大增強(qiáng)。

在象山，“村民說事”成為鄉(xiāng)村法治的實(shí)踐平臺，越來越多的農(nóng)民“從信訪轉(zhuǎn)向信法”。

涂茨鎮(zhèn)推行信訪說事會制度，邀請代表委員、老黨員老干部、鄉(xiāng)賢、公安、法律人士等組成“和事顧問團(tuán)”，依法評判上訪人的訴求是否合理，共同解決問題。陳姓兩兄弟因宅基地糾紛持續(xù)吵鬧上訪6年多，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處理10多次不成，最終通過召開信訪說事會，“和事顧問團(tuán)”擺事實(shí)、講道理、查憑證，兩家人終于簽訂和解書，終止了信訪行為。通過推行信訪說事會，象山一批初信初訪得以有效辦結(jié)，一些信訪積案也得以順利化解，去年全縣農(nóng)村信訪量下降了28%。

更多創(chuàng)新的法治力量在桐鄉(xiāng)市農(nóng)村涌現(xiàn)。前不久，在屠甸鎮(zhèn)匯豐村的一農(nóng)戶小院里，一張小桌、幾條板凳，一個(gè)“板凳法庭”開庭了。屠甸鎮(zhèn)司法所副所長沈俊杰、派出所警官徐錫光、專職律師俞國鋒、資深調(diào)解員姚慧敏、村干部王建發(fā)等組成了“評審團(tuán)”，就村里一戶農(nóng)家樂老板與房東租金漲價(jià)糾紛開展評判。前期雙方各執(zhí)一詞，吵得不可開交。所幸此次“板凳法庭”開庭，公安民警、專職律師、人民調(diào)解員分別從各自職能角度給出了處理建議。最終雙方達(dá)成一致，友好地化解了糾紛。

“別看‘板凳法庭’簡陋，但發(fā)揮的作用著實(shí)不小。它將法律服務(wù)觸角延伸到農(nóng)民家門口，村民很歡迎?！鄙蚩〗苷f。

為將法治推向基層，除了“板凳法庭”，桐鄉(xiāng)市還創(chuàng)新性地推出了“法治驛站”“法律診所”等接地氣的服務(wù)組織，設(shè)立了鎮(zhèn)、村法律服務(wù)團(tuán)，每個(gè)村社都配備了法律顧問。他們除普法宣講推動全民守法外，還免費(fèi)提供法律咨詢和糾紛調(diào)解，為村集體重大決策、重要合同進(jìn)行“法律體檢”，成為依法治村的重要力量。

以德潤村，文明鄉(xiāng)風(fēng)夯實(shí)道德底蘊(yùn)

“哇！這里負(fù)氧離子有4萬多個(gè)！”

“趕緊深呼吸！”

在余村文化禮堂前，一群群游客圍著顯示負(fù)氧離子量的電子監(jiān)測屏紛紛贊嘆。

村委會主任俞小平告訴記者，好生態(tài)是立村之本，余村空氣好跟推行煙花爆竹禁燃禁放“雙禁”密不可分。

過年過節(jié)燃放煙花爆竹是傳統(tǒng)習(xí)俗，余村是怎么做到說禁就禁的？俞小平介紹：村委提前介入，發(fā)放倡議書；設(shè)立“雙禁”警示牌、挨家挨戶上門宣傳；提出“用鑼鼓代爆竹，用鮮花換紙錢”等替代方案；給12戶“雙禁”模范帶頭戶表彰；讓舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)巡村增加年味；之后通過村民代表大會，將“雙禁”寫入村規(guī)……

因?yàn)橐骑L(fēng)易俗措施得力，從今年元旦起，余村再也沒聽到煙花爆竹聲響。

建設(shè)文明新風(fēng)的不獨(dú)余村。象山縣大力實(shí)施新鄉(xiāng)村道德提升行動，對鄉(xiāng)風(fēng)文明產(chǎn)生了很大的推動作用。以往，“人情債”一直是象山農(nóng)民沉重的負(fù)擔(dān)。普通婚宴辦四場，每場席開五六十桌，一桌動輒三五千元，紅包2000元起檔……近年來，象山全面開展婚喪禮俗改革，給“人情風(fēng)”套上了“緊箍咒”。政府主導(dǎo)的同時(shí)，各村紛紛成立紅白理事會，將婚喪禮俗整治形成的好風(fēng)氣寫進(jìn)村規(guī)民約。黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村紅白理事會副會長吳聲達(dá)介紹，現(xiàn)在村民辦酒席，都會請紅白理事會上門提供一站式服務(wù)，“我們既宣傳，又監(jiān)督，現(xiàn)在婚喪事簡辦已被村民普遍接受。”

在桐鄉(xiāng)市，道德評判團(tuán)成為以德潤村的排頭兵。在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)越豐村，上百戶村民因整村拆遷搬進(jìn)了新社區(qū)，但部分村民老習(xí)慣不改，挖掉了社區(qū)綠化帶，改種起了蔬菜，社區(qū)工作人員勸阻無效，非常頭疼。幸好有道德評判團(tuán)多次出面做工作，農(nóng)戶終于認(rèn)識到了錯(cuò)誤并主動改正。

越豐村的道德評判團(tuán)，有村里的老黨員、退休干部和村民代表共11名成員。因?yàn)樗麄兿碛休^高的威望和公信力，在評判陋習(xí)、弘揚(yáng)真善美上，他們的話村民們聽。幾年下來，不少陋習(xí)在道德評判團(tuán)的評判下，都漸漸得到修正，村里的風(fēng)氣煥然一新。

除了破陋習(xí)、樹新風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)村德治，浙江還非常注重加強(qiáng)文化建設(shè)和道德引領(lǐng)。浙江很多農(nóng)村都有比較厚重的道德文化底蘊(yùn)，德治進(jìn)一步夯實(shí)了這種底蘊(yùn)，也使鄉(xiāng)村治理贏得了更多的情感支持和社會認(rèn)同。

“以文化人”，浙江很有一套。依托已有的舊祠堂、古書院、閑置校舍，很多農(nóng)村建起文化場館，過去單一傳承宗族文化的祠堂，而今也變成了傳播先進(jìn)文化的殿堂。目前，浙江僅圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館就有894家、農(nóng)村文化禮堂上萬家。很多地方人有書卷氣，村有文化味。

星級文明戶掛牌亮戶，這是余村一景。除了評選星級文明戶，余村還每年評選表彰身邊好人與新鄉(xiāng)賢。“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)”“培育鄉(xiāng)賢文化”等工程的持續(xù)推進(jìn)，使得全村形成了學(xué)身邊好人、做榮譽(yù)村民、當(dāng)?shù)赖履７兜臐夂穹諊?/p>

對此，余村村民胡加興說：“人活一張臉，評上了文明戶，當(dāng)上了鄉(xiāng)賢，很光榮，大家都更加注重自己的德行，村子就會越來越好?！?/p>

在浙江鄉(xiāng)村采訪，讓人印象非常深刻的是：這里不僅富庶，而且和美。以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，浙江農(nóng)民“念”著“三治經(jīng)”，大步走在綠意金光的振興大道上?。ㄓ浾?顧仲陽 方敏）