關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理辦法》的通知
財(cái)農(nóng)〔2019〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部制定了《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理辦法

財(cái)政部

附件：

農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理辦法

第一章 總 則

第一條 為提高農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用效益，規(guī)范和加強(qiáng)績(jī)效管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理，是指縣級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)對(duì)中央財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付設(shè)定、審核、上報(bào)、下達(dá)、調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，以及績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用的全過(guò)程績(jī)效管理。

第三條 績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)規(guī)范。績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，建立規(guī)范的工作流程，健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）目標(biāo)導(dǎo)向?？?jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、評(píng)價(jià)方法的選用以及績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，都以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為準(zhǔn)則。

（三）分級(jí)管理。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理分級(jí)實(shí)施、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。中央負(fù)責(zé)整體績(jī)效管理，各省負(fù)責(zé)區(qū)域績(jī)效管理。

第四條 財(cái)政部主要負(fù)責(zé)擬定中央財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度和規(guī)范，審核整體績(jī)效目標(biāo)，下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，組織整體績(jī)效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理工作。

屬地財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)工作。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)根據(jù)中央預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，制定預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度細(xì)則；按規(guī)定向財(cái)政部報(bào)送區(qū)域績(jī)效目標(biāo)；開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控；組織實(shí)施本省績(jī)效自評(píng)工作，按規(guī)定向財(cái)政部報(bào)送績(jī)效自評(píng)報(bào)告；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改；指導(dǎo)和監(jiān)督同級(jí)及下級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作。

第二章 績(jī)效目標(biāo)與監(jiān)控

第五條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)分為整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。整體績(jī)效目標(biāo)是指農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。區(qū)域績(jī)效目標(biāo)是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

第六條 績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)，與資金量相匹配，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化。

第七條 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求等。

（二）中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)等。

（三）財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)劃、年度預(yù)算管理要求和年度預(yù)算。

（四）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)的有關(guān)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)政部門(mén)資金管理方面的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

第八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)、屬地財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和財(cái)政部要求實(shí)施績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。

第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

第九條 農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)包括整體績(jī)效評(píng)價(jià)、區(qū)域績(jī)效自評(píng)。整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部統(tǒng)一組織實(shí)施。省級(jí)區(qū)域績(jī)效自評(píng)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托中介機(jī)構(gòu)、專家等第三方實(shí)施。

第十條 績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：

（一）資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相符，是否體現(xiàn)了資金統(tǒng)籌整合與農(nóng)村改革發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）資金項(xiàng)目管理。主要考核績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、方案制定報(bào)送、管理制度建設(shè)、資金撥付進(jìn)度、管理機(jī)制創(chuàng)新、有效管理措施、自評(píng)開(kāi)展情況、信息宣傳報(bào)道、部門(mén)協(xié)作機(jī)制以及相關(guān)保障措施等。

（三）資金實(shí)際產(chǎn)出。主要根據(jù)各省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，從不同支出方向考核資金的實(shí)際產(chǎn)出。

（四）政策實(shí)施效果。主要考核取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，可持續(xù)影響及滿意度情況。

第十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)除了績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)包括以下依據(jù)：

（一）整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。

（二）資金撥付文件、當(dāng)年使用情況報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等有關(guān)文件資料。

（三）人大審查結(jié)果報(bào)告、審計(jì)報(bào)告及決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告及處理處罰決定，以及有關(guān)部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)審考核意見(jiàn)等。

（四）反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會(huì)議紀(jì)要等。

（五）其他相關(guān)資料。

第十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)原則上以年度為周期。項(xiàng)目周期超過(guò)一年的，要在項(xiàng)目完成時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，也可根據(jù)需要開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)價(jià)和年度績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十三條 省級(jí)及以下財(cái)政部門(mén)對(duì)同級(jí)自評(píng)結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)資金的實(shí)際產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的描述，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行判定，圍繞實(shí)際績(jī)效情況，從政策目標(biāo)、預(yù)算管理、資金分配、支持方式等方面進(jìn)行績(jī)效分析，提出有針對(duì)性的建議措施。

第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果采取評(píng)分與評(píng)級(jí)相結(jié)合的形式。評(píng)分實(shí)行百分制，滿分為100分。根據(jù)得分情況將評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)：總分在90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80—89分（含80分）為良好；60—79分（含60分）為合格；60分以下為不合格。

第十五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)建立省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)制度和應(yīng)用機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并作為資金分配的重要依據(jù)。

第四章 組織實(shí)施

第十六條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合本省工作實(shí)際，根據(jù)財(cái)政部提前告知的重點(diǎn)任務(wù)、上一年度績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效考評(píng)結(jié)果研究設(shè)定當(dāng)年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，按照財(cái)政部有關(guān)文件要求填寫(xiě)“區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表”，于每年3月底前報(bào)送財(cái)政部并抄送屬地財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)。

第十七條 屬地財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和財(cái)政部具體要求對(duì)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，并將審核意見(jiàn)和相關(guān)建議按程序報(bào)送財(cái)政部。

第十八條 財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，將審定的區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，隨資金撥款文件一并下達(dá)，抄送屬地財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)。各地對(duì)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)專報(bào)財(cái)政部同意。

第十九條 各省按要求對(duì)上一年度區(qū)域績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況開(kāi)展自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告于3月底前報(bào)送財(cái)政部，抄送屬地財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)。財(cái)政部根據(jù)工作需要組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十條 各有關(guān)部門(mén)（單位）按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，分工協(xié)作，做好農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理工作。

第五章 附 則

第二十一條 上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理工作參照本辦法執(zhí)行。

安排用于832個(gè)貧困縣脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)開(kāi)展整合試點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，績(jī)效管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)送財(cái)政部并抄送屬地財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)。

第二十三條 本辦法所稱省級(jí)、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。屬地財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)是指財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)。

第二十四條 本辦法自公布之日起實(shí)施。