三部門出臺(tái)方案鞏固產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)頭增強(qiáng)市場(chǎng)消費(fèi)活力——
推動(dòng)汽車家電等重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)

6月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí) 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)從“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”四方面，推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新升級(jí)，促進(jìn)舊產(chǎn)品循環(huán)利用。

專家認(rèn)為，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列，新增消費(fèi)空間廣闊。隨著新技術(shù)快速發(fā)展，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，更新消費(fèi)潛力巨大?！秾?shí)施方案》有助于進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)頭，增強(qiáng)市場(chǎng)消費(fèi)活力，提升消費(fèi)支撐能力，暢通資源循環(huán)利用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化供給，鞏固產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)頭

《實(shí)施方案》提出，鞏固產(chǎn)業(yè)升級(jí)勢(shì)頭，不斷優(yōu)化市場(chǎng)供給。牢牢把握新一輪產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，努力增強(qiáng)新產(chǎn)品供給保障能力。加快提升新能源汽車競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展智能汽車。著力推動(dòng)綠色智能家電創(chuàng)新，積極推進(jìn)5G手機(jī)商業(yè)應(yīng)用。

以汽車消費(fèi)為例，國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明認(rèn)為，《實(shí)施方案》涉及供給端、消費(fèi)端、消費(fèi)環(huán)境以及報(bào)廢產(chǎn)品回收拆解的全產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個(gè)很健全的體系。這些舉措總體上將起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，提高百姓獲得感，客觀上促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

“例如，從供給側(cè)來看，《實(shí)施方案》提出，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣新能源汽車電池租賃等車電分離消費(fèi)方式，這是一個(gè)亮點(diǎn)。目前，一般的新能源車中，電池成本基本占到一半，如果能夠采取租賃方式，有助于降低消費(fèi)者的購車成本，有效促進(jìn)消費(fèi)?！毙扉L(zhǎng)明說。

中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐東生認(rèn)為，隨著居民人均可支配收入的增長(zhǎng)和物質(zhì)生活的改善，我國(guó)冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、抽油煙機(jī)、熱水器類家電產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出普及率高和更新?lián)Q代需求量大的特點(diǎn)，家電產(chǎn)品消費(fèi)也開始由功能消費(fèi)向品質(zhì)消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。《實(shí)施方案》支持有條件的地方可對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型節(jié)能、智能化家電產(chǎn)品更新?lián)Q代需求給予一定支持，將對(duì)家電行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來有效支撐，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)供給。

增強(qiáng)活力，積極推動(dòng)更新消費(fèi)

為進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)消費(fèi)活力，積極推動(dòng)更新消費(fèi)，《實(shí)施方案》提出，著力破除限制消費(fèi)的市場(chǎng)壁壘，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，綜合應(yīng)用各類政策工具，積極推動(dòng)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品更新消費(fèi)。

例如，《實(shí)施方案》要求，堅(jiān)決破除乘用車消費(fèi)障礙。嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購規(guī)定，已實(shí)施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對(duì)擁堵區(qū)域外不予限購。大力推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)使用，各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購，已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵(lì)地方對(duì)無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。此外，還要加快老舊汽車淘汰和城市公共領(lǐng)域用車更新，積極推動(dòng)農(nóng)村車輛消費(fèi)升級(jí)。

徐長(zhǎng)明認(rèn)為，“嚴(yán)禁各地出臺(tái)新的汽車限購規(guī)定”“各地不得對(duì)新能源汽車實(shí)行限行、限購”“鼓勵(lì)地方對(duì)無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持”等舉措，對(duì)于汽車消費(fèi)的可持續(xù)健康發(fā)展形成良好預(yù)期具有重要作用。此外，在汽車報(bào)廢拆解方面，《實(shí)施方案》也提出了明確要求，下一步一方面要加強(qiáng)規(guī)范，另一方面要加大能力建設(shè)。

中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)余曉暉認(rèn)為，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)發(fā)展，以5G終端、柔性顯示、超高清和虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)等為代表的消費(fèi)電子產(chǎn)品行業(yè)將進(jìn)入發(fā)展快車道，產(chǎn)品創(chuàng)新水平和供給質(zhì)量不斷提升，成為消費(fèi)領(lǐng)域持續(xù)增長(zhǎng)的重要熱點(diǎn)?！秾?shí)施方案》將更新升級(jí)消費(fèi)電子產(chǎn)品作為增強(qiáng)消費(fèi)活力、釋放內(nèi)需潛力的重要領(lǐng)域之一，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。下一步，地方政府及有關(guān)單位應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)政策舉措，加快消費(fèi)電子產(chǎn)品的智能化、品質(zhì)化、個(gè)性化升級(jí)，做大做強(qiáng)消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)。

完善配套，暢通資源循環(huán)利用

在提升消費(fèi)支撐能力，完善配套使用環(huán)境方面，《實(shí)施方案》提出，大力推動(dòng)二手車流通消費(fèi)，積極引導(dǎo)汽車金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步完善充換電、停車等基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全家電基層營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

“隨著居民消費(fèi)水平快速提高和產(chǎn)品更新速度加快，廢棄產(chǎn)品產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)。我國(guó)正步入傳統(tǒng)生產(chǎn)源污染尚未根本解決，生活源污染問題便日益凸顯的新階段，廢棄產(chǎn)品處置利用成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)和治理難點(diǎn)。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平認(rèn)為，暢通資源循環(huán)利用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是做好廢棄產(chǎn)品末端管理的關(guān)鍵，也是消費(fèi)更新升級(jí)的重要保障。

在這方面，《實(shí)施方案》提出，嚴(yán)格執(zhí)行老舊產(chǎn)品淘汰規(guī)定，著力完善廢舊產(chǎn)品回收拆解體系。推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金改革，積極化解拆解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。加快建立廢舊電子產(chǎn)品信息安全管理規(guī)范，構(gòu)建再制造企業(yè)及產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制，不斷提高舊產(chǎn)品資源利用水平。

楊春平認(rèn)為，《實(shí)施方案》不僅提出了推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)的具體舉措，還提出了暢通資源循環(huán)利用的切實(shí)措施，構(gòu)筑從生產(chǎn)到消費(fèi)再到廢棄后循環(huán)利用的綠色政策體系，既關(guān)注產(chǎn)品消費(fèi)過程的綠色升級(jí)，又強(qiáng)調(diào)消費(fèi)后的綠色處置，是政府管理理念的一次“綠色升級(jí)”。（記者 熊麗）