《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》的出爐，標(biāo)志著落實(shí)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐。業(yè)界普遍認(rèn)為，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，加大授權(quán)放權(quán)，意味著賦予央企、國(guó)企更大的責(zé)任，這對(duì)企業(yè)加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)、自我約束、規(guī)范運(yùn)行提出了新的更高要求——

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)出通知，要求各中央企業(yè)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），各地國(guó)資委結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，制定授權(quán)放權(quán)清單。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示, 《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》既是深入推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，也是落實(shí)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的具體要求。

強(qiáng)化分類授權(quán)

據(jù)了解，此次國(guó)資委重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項(xiàng)）；產(chǎn)權(quán)管理（12項(xiàng)）；選人用人（2項(xiàng)）；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)（10項(xiàng)）；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理（3項(xiàng)）等。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相較以往，今年出臺(tái)的授權(quán)放權(quán)清單主要亮點(diǎn)可以概括為“3個(gè)更加”。

更加明確相關(guān)條件和程序，確保授權(quán)放權(quán)落實(shí)落地?！肚鍐巍返拿宽?xiàng)授權(quán)都務(wù)求條件明確、程序細(xì)化、權(quán)責(zé)清晰，確保授權(quán)放權(quán)在實(shí)際工作中能夠操作，切實(shí)把授權(quán)放權(quán)真正落實(shí)下去。例如，《清單》全面取消了事前備案程序。

更加聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力。對(duì)于具體授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，事先已廣泛聽取了企業(yè)意見，確保《清單》能夠直接回應(yīng)企業(yè)的訴求，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。

更加強(qiáng)化分類授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位?！肚鍐巍诽岢龅氖跈?quán)放權(quán)事項(xiàng)，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，將授權(quán)事項(xiàng)分為四種類型，包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng)；適用于各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)（含國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等）的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)；適用于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng)；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。

值得注意的是，2018年國(guó)資委出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《權(quán)責(zé)清單》），明確了9大類36項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。對(duì)于《清單》與《權(quán)責(zé)清單》之間的關(guān)系，國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單》中的事項(xiàng)統(tǒng)稱為授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。其中，授權(quán)事項(xiàng)是將《權(quán)責(zé)清單》中的出資人權(quán)利授予企業(yè)董事會(huì)或企業(yè)集團(tuán)行使，事項(xiàng)前加上“授權(quán)”的表述。放權(quán)事項(xiàng)是將應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項(xiàng)、延伸到子企業(yè)的事項(xiàng)，下放或歸位于企業(yè)，事項(xiàng)前加上“支持”的表述或直接對(duì)事項(xiàng)明確闡述。放權(quán)事項(xiàng)是出資人下放或取消的權(quán)利，不列入《權(quán)責(zé)清單》。

開展動(dòng)態(tài)調(diào)整

據(jù)介紹，《清單》的制定，是國(guó)資委基于職責(zé)定位，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”、自我革命的重要舉措。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的要求，開展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。同時(shí)，還要落實(shí)授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求，確保將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革全過(guò)程和各方面。

據(jù)悉，在進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度的同時(shí)，國(guó)資委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取健全監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究、搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)等方式，確保該放的放權(quán)到位、該管的管住管好，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

同時(shí)，還將開展授權(quán)放權(quán)工作建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。對(duì)于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問(wèn)題的企業(yè)，國(guó)資委將督促企業(yè)作出整改，根據(jù)情況收回相應(yīng)的權(quán)利，定期更新《清單》內(nèi)容，不斷提高針對(duì)性和有效性。

做到“層層松綁”

“改革的關(guān)鍵在抓落實(shí)?！眹?guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單》的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細(xì)則，有了細(xì)則要支持”的態(tài)度，要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性，把這項(xiàng)政策用足用好。需要強(qiáng)調(diào)的是，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，要做到“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。

據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還將指導(dǎo)各地方國(guó)資委按照相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革和開展授權(quán)放權(quán)工作，將已明確取消、下放的監(jiān)管事項(xiàng)真正落實(shí)到位，并進(jìn)一步授權(quán)、放權(quán)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。

業(yè)界普遍認(rèn)為，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，加大授權(quán)放權(quán)，意味著賦予央企、國(guó)企更大的責(zé)任，這對(duì)企業(yè)加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)、自我約束、規(guī)范運(yùn)行提出了新的更高要求?！肚鍐巍返某雠_(tái)，將促使國(guó)企加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（記者 周雪）