新華社太原6月5日電 題：企業(yè)審批不再難 立法助力促改革——山西立法推進“放管服”改革樣本解析

新華社記者 王子銘

“從項目立項到開工，只用一周就辦妥了，之前想都不敢想！”在山西省晉中市政務(wù)大廳，前來辦理民辦幼兒園施工許可證的閆先生，言語中透著驚喜。

作為企業(yè)部門經(jīng)理，閆先生告訴記者，如今他們只需按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，在一周內(nèi)提供相關(guān)材料，簽訂承諾書即可開工?！俺兄Z后，一個月內(nèi)補齊施工許可證辦理手續(xù)，邊補手續(xù)邊開工，節(jié)省了大量成本！”

審批效率的提高，離不開山西企業(yè)投資項目承諾制改革。經(jīng)過近兩年的改革實踐，今年5月30日，山西省人大常委會表決通過了《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，以地方立法鞏固改革成果，破除改革障礙，促進山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“再不用拎著兩大袋材料來審批”

改革先行先試，為立法進行實踐探索，積累制度經(jīng)驗。

在暫停執(zhí)行并修改有關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，2017年下半年，山西企業(yè)投資項目承諾制改革試點啟動，率先在省內(nèi)10個開發(fā)區(qū)和晉中市落地，隨后逐漸在全省推開。

所謂“企業(yè)投資項目承諾制”，是指對山西省政府確定范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行“政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費管理，對企業(yè)承諾的事項，政府不再事前審批的辦理模式。

“之前可能跑十趟八趟也辦不完，現(xiàn)在一網(wǎng)通辦，按要求作出書面承諾，紙質(zhì)材料一次提交，再不用拎著兩大袋材料來審批了。”山西奇美廚柜科技有限公司辦公室主任高樹珍感慨道。

山西省發(fā)改委主任姜四清坦言，傳統(tǒng)報建審批模式，事前審批時間過長。改革將原來由企業(yè)“跑腿”來辦理的市政設(shè)施建設(shè)類審批、建設(shè)工程文物保護和考古許可等14項審批，調(diào)整為政府提供統(tǒng)一服務(wù)。

企業(yè)需要承諾什么？晉中市發(fā)改委主任張曉平介紹，企業(yè)對環(huán)境影響評價、施工許可證核發(fā)前置條件等事項，按政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾，用企業(yè)信用約束代替了政府事前審批，并對失信企業(yè)采取監(jiān)管和懲戒措施。

“已有一家企業(yè)上了我們的失信黑名單,不僅不再允許該企業(yè)參與承諾制，還將對其投資、年檢產(chǎn)生消極影響?！睆垥云秸f。

據(jù)介紹，經(jīng)過近兩年的改革實踐，山西企業(yè)原來需要逐個辦理的28個報建審批事項，現(xiàn)在最多只需辦理6項，辦理時間平均縮減4個月。

立法推動改革破障前行

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，山西省通過立法鞏固和深化改革成果，堅持問題導(dǎo)向，破除改革障礙，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

經(jīng)多次論證、廣泛征求意見、對草案反復(fù)修改,5月30日，山西省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》。

立法直面改革中的痛點難點：

事前審批少了，事中事后監(jiān)管如何跟上？規(guī)定明確，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取隨機抽取檢查對象、隨機選派監(jiān)督檢查人員等方式，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)督檢查，及時向社會公開抽查情況和查處結(jié)果。

此外，基層不少干部在推進承諾制時心存顧慮，擔(dān)心因工作失誤被問責(zé)，不敢放手實施，影響改革順利進行。山西省人大法制委員會主任委員趙建平告訴記者：“大家希望立法對改革者‘容錯’，但‘容錯’不是法律語言，不宜直接寫入法條?！?/p>

山西省人大法制委、法工委經(jīng)反復(fù)研究，認為從權(quán)利義務(wù)對等的角度看，立法既然為改革者設(shè)定了“推進改革”的義務(wù)，也要賦予其“試錯”的權(quán)利。

為此，規(guī)定明確，在推進承諾制過程中，出現(xiàn)工作失誤，但符合“國家和省確定的改革方向；決策程序合法；勤勉盡責(zé)且未牟取私利；及時校正工作失誤，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生”條件的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免除相關(guān)責(zé)任。

“這既符合法治精神，又掃清了改革障礙。”山西省人大常委會法工委副主任張鈞說，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，營造鼓勵創(chuàng)新的改革氛圍，激發(fā)了改革活力。

改革立法助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》的出臺，是山西省人大及其常委會以立法推進“放管服”改革，助力山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的縮影。

近年來，山西省人大及其常委會先后制定了《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項的決定》《山西省開發(fā)區(qū)條例》等法規(guī)。今年還將自主起草多部鞏固改革的地方性法規(guī)。

“下一步，我們將圍繞促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制定健康產(chǎn)業(yè)促進條例、支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定等政策法規(guī)?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任郭迎光表示，省人大常委會將“1+X”作為改革立法任務(wù)，“1”是以《山西省加快創(chuàng)新驅(qū)動促進高質(zhì)量發(fā)展條例》為統(tǒng)領(lǐng)，“X”是系統(tǒng)制定一系列推動山西深化改革，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方性法規(guī)。

“今年是地方人大常委會設(shè)立40周年，地方人大及其常委會應(yīng)在法定權(quán)責(zé)內(nèi)，充分行使地方立法權(quán)，保障改革進程、校準(zhǔn)改革方向，助力地方發(fā)展邁向高質(zhì)量。”太原科技大學(xué)法學(xué)院教授郭相宏說。