交通運(yùn)輸部等十二部門和單位關(guān)于印發(fā)綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）的通知
交運(yùn)發(fā)〔2019〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、黨委宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、總工會(huì)，中國(guó)鐵路總公司所屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于開展綠色出行行動(dòng)等決策部署，進(jìn)一步提高綠色出行水平，交通運(yùn)輸部等十二部門和單位聯(lián)合制定了《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹實(shí)施。

交通運(yùn)輸部 中央宣傳部 國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 公安部 財(cái)政部
生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 中華全國(guó)總工會(huì) 中國(guó)鐵路總公司
2019年5月20日

（此件公開發(fā)布）

綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于開展綠色出行行動(dòng)等決策部署，進(jìn)一步提高綠色出行水平，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)推進(jìn)綠色出行發(fā)展，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展，努力建設(shè)綠色出行友好環(huán)境、增加綠色出行方式吸引力、增強(qiáng)公眾綠色出行意識(shí)，進(jìn)一步提高城市綠色出行水平。到2022年，初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系，綠色出行環(huán)境明顯改善，公共交通服務(wù)品質(zhì)顯著提高、在公眾出行中的主體地位基本確立，綠色出行裝備水平明顯提升，人民群眾對(duì)選擇綠色出行的認(rèn)同感、獲得感和幸福感持續(xù)加強(qiáng)。

二、構(gòu)建完善綜合運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）加快城際交通一體化建設(shè)。構(gòu)建以鐵路、高速公路為骨干，普通公路為基礎(chǔ)，水路運(yùn)輸為補(bǔ)充，民航有效銜接的多層次、高效便捷的城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在城市群、都市圈內(nèi)利用高鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路等構(gòu)建大容量快速客運(yùn)系統(tǒng)，加快退出跨省800公里以上的道路客運(yùn)班線，優(yōu)化城際客運(yùn)供給方式，提升服務(wù)品質(zhì)。

（二）提升現(xiàn)代化客運(yùn)服務(wù)水平。完善客運(yùn)產(chǎn)品體系，創(chuàng)新空鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等客運(yùn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)各種交通方式有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。完善市內(nèi)渡運(yùn)、島際客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升水路客運(yùn)服務(wù)水平。優(yōu)化進(jìn)出站流程，推進(jìn)鐵路、長(zhǎng)途客運(yùn)旅客進(jìn)站安檢及身份查驗(yàn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，提高進(jìn)出站效率。鼓勵(lì)有條件的綜合客運(yùn)樞紐探索建立民航轉(zhuǎn)鐵路、城市軌道交通，鐵路轉(zhuǎn)城市軌道交通換乘免安檢機(jī)制。加強(qiáng)站車船環(huán)境建設(shè)，提升旅客在途體驗(yàn)。創(chuàng)新旅游客流組織模式，增加旅游列車開行范圍和數(shù)量，有效提升旅游列車服務(wù)品質(zhì)。

（三）推進(jìn)實(shí)施旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)和完善民航機(jī)場(chǎng)、鐵路、道路客運(yùn)、航運(yùn)與城市公共交通相銜接的綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)及管理。加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐一體化規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)、協(xié)調(diào)管理，引導(dǎo)推進(jìn)立體換乘、同臺(tái)換乘。加強(qiáng)城市公共交通與民航、鐵路客運(yùn)等運(yùn)營(yíng)時(shí)間的匹配銜接。鼓勵(lì)企業(yè)提供旅客聯(lián)程、往返等票務(wù)服務(wù)，加快實(shí)施旅客聯(lián)程運(yùn)輸電子客票。推動(dòng)中轉(zhuǎn)換乘信息互聯(lián)共享和交通導(dǎo)向標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。完善旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)票價(jià)優(yōu)惠政策和多人套票優(yōu)惠政策，引導(dǎo)公眾和家庭出行選擇集約化運(yùn)輸方式。

（四）優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)配置。樹立“窄路密網(wǎng)”的城市道路布局理念，加強(qiáng)支路街巷路建設(shè)改造，打通道路微循環(huán)，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)。打通各類斷頭路，形成完整網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)有道路無障礙設(shè)施改造，加快改善交通基礎(chǔ)設(shè)施無障礙出行條件，提升無障礙出行水平。不斷優(yōu)化公共交通、步行和自行車等綠色交通路權(quán)分配，均衡道路交通資源。

三、大力提升公共交通服務(wù)品質(zhì)

（五）提高公交供給能力。全面推進(jìn)和深化公交都市建設(shè)，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建多樣化公共交通服務(wù)體系。加快推進(jìn)通勤主導(dǎo)方向上的公共交通服務(wù)供給。加快推進(jìn)城市公交樞紐、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公眾出行規(guī)律和客流特征分析，優(yōu)化調(diào)整城市公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，降低乘客全程出行時(shí)間。強(qiáng)化城市軌道交通、公共汽電車等多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，提高換乘效率。鼓勵(lì)有條件的城市將公交線網(wǎng)向郊區(qū)、全域及毗鄰城市（鎮(zhèn)）延伸，提升公共服務(wù)均等化水平。

（六）提高公交運(yùn)營(yíng)速度。加大公交專用道建設(shè)力度，優(yōu)先在城市中心城區(qū)及交通密集區(qū)域形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道。加強(qiáng)公交專用道的使用監(jiān)管，加大對(duì)違法占用公交專用道行為的執(zhí)法力度。積極推行公交信號(hào)優(yōu)先，全面推進(jìn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化地面公交站點(diǎn)設(shè)置，提高港灣式公交?？空驹O(shè)置比例。因地制宜允許單行線道路上公交車雙向通行。

（七）改善公眾出行體驗(yàn)。進(jìn)一步提高空調(diào)車輛和清潔能源車輛的比例，提高無障礙城市公交車輛更新比例。推廣電子站牌、手機(jī)APP等信息化設(shè)施產(chǎn)品，為公眾提供準(zhǔn)確、可靠的公交車實(shí)時(shí)位置、預(yù)計(jì)到站時(shí)間等信息服務(wù)。全面推進(jìn)城市交通一卡通互聯(lián)互通，推廣普及閃付、虛擬卡支付、手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付方式。推進(jìn)實(shí)施階梯優(yōu)惠票價(jià)、優(yōu)惠換乘、累計(jì)折扣票價(jià)等多種形式的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)推出適合游客使用的周卡、日卡、計(jì)次卡等市政公共交通票務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)積極拓展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交等多樣化公交服務(wù)。建立與出行服務(wù)質(zhì)量掛鉤的價(jià)格制度。

四、優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)

（八）完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。開展人性化、精細(xì)化道路空間和交通設(shè)計(jì)，構(gòu)建安全、連續(xù)和舒適的城市慢行交通體系。加大非機(jī)動(dòng)車道和步行道的建設(shè)力度，保障非機(jī)動(dòng)車和行人合理通行空間。加快實(shí)施機(jī)非分離，減少混合交通，降低行人、自行車和機(jī)動(dòng)車相互干擾。按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善行人駐足區(qū)、安全島等二次過街設(shè)施和人行天橋、地下通道等立體交通設(shè)施。在商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、交通樞紐等規(guī)劃建設(shè)步行連廊、過街天橋、地下通道，形成相對(duì)獨(dú)立的步行系統(tǒng)。

（九）加強(qiáng)慢行系統(tǒng)環(huán)境治理。推進(jìn)軌道交通站點(diǎn)周邊步行道、自行車道環(huán)境整治，加強(qiáng)站點(diǎn)及周邊道路機(jī)動(dòng)車違法停車治理。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放管理，根據(jù)城市交通承載能力等因素，合理確定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模和停放區(qū)域。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促加強(qiáng)對(duì)“僵尸車”“廢棄車”等車輛回收，強(qiáng)化用戶資金監(jiān)管。

五、推進(jìn)實(shí)施差別化交通需求管理

（十）降低小汽車使用強(qiáng)度。研究制定公眾參與感強(qiáng)、富有吸引力的小汽車停駛相關(guān)政策。鼓勵(lì)對(duì)自愿停駛的車主提供配套優(yōu)惠措施，探索建立小汽車長(zhǎng)時(shí)間停駛與機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)優(yōu)惠減免相掛鉤等制度。在供需失衡、交通壓力大的區(qū)域或者路段，探索實(shí)施小汽車分區(qū)域、分時(shí)段、分路段通行管控措施，引導(dǎo)降低小汽車出行總量。加快換乘樞紐停車場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)私人小客車換乘公共交通出行。

（十一）加強(qiáng)停車治理。加強(qiáng)交通出行信息引導(dǎo)，高密度布設(shè)交通出行動(dòng)態(tài)信息板等可視化智能引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，建設(shè)多元化、全方位的綜合交通樞紐、進(jìn)出城市交通、停車、充電設(shè)施等信息引導(dǎo)系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，推廣實(shí)施分區(qū)域、分時(shí)段、分標(biāo)準(zhǔn)的差別化停車收費(fèi)政策。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車系統(tǒng)建設(shè)，探索推進(jìn)共享停車建設(shè)。鼓勵(lì)在高速公路收費(fèi)站和公共停車場(chǎng)推廣使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）、手機(jī)移動(dòng)支付等非現(xiàn)金支付手段。

（十二）實(shí)施精細(xì)化交通管理。加強(qiáng)對(duì)交通出行狀況的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)判，鼓勵(lì)在有條件的道路設(shè)置單行道、可變車道、潮汐車道、合乘車道等設(shè)施，推進(jìn)城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化，提高城市道路通行效率。完善集指揮調(diào)度、信號(hào)控制、交通監(jiān)控、交通執(zhí)法、車輛管理、信息發(fā)布于一體的城市智能交通管理系統(tǒng)。推進(jìn)部門間、運(yùn)輸方式間的交通管理信息、出行信息等互聯(lián)互通和交換共享。依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，在高速公路領(lǐng)域試點(diǎn)開展自由流收費(fèi)應(yīng)用。

（十三）促進(jìn)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)線上線下資源整合，為公眾提供高品質(zhì)出行服務(wù)。引導(dǎo)巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務(wù)，減少車輛空駛。加快推進(jìn)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛及駕駛員合規(guī)化進(jìn)程。鼓勵(lì)汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展，依托機(jī)場(chǎng)、車站等客運(yùn)樞紐發(fā)展“落地租車”服務(wù)，促進(jìn)分時(shí)租賃創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

六、提升綠色出行裝備水平

（十四）推進(jìn)綠色車輛規(guī)?；瘧?yīng)用。以實(shí)施新增和更新節(jié)能和新能源車輛為突破口，在城市公共交通、出租汽車、分時(shí)租賃、短途道路客運(yùn)、旅游景區(qū)觀光、機(jī)場(chǎng)港口擺渡、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用力度。完善行業(yè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，加速淘汰高能耗、高排放車輛和違法違規(guī)生產(chǎn)的電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)車。

（十五）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城市公交樞紐、停車場(chǎng)、首末站充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵(lì)高速公路服務(wù)區(qū)配合相關(guān)部門推進(jìn)充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度，將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。推廣落實(shí)各種形式的充電優(yōu)惠政策。

七、大力培育綠色出行文化

（十六）開展綠色出行宣傳。每年9月份組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能宣傳周和低碳日等，深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、校園、企業(yè)和鄉(xiāng)村等開展綠色出行宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力，提高公眾對(duì)綠色出行方式的認(rèn)知度和接受度。積極倡導(dǎo)公務(wù)出行優(yōu)先選擇綠色出行方式。推進(jìn)將公共交通、綠色出行優(yōu)先納入工會(huì)會(huì)員普惠制服務(wù)。制作發(fā)布綠色出行公益廣告，弘揚(yáng)傳播綠色出行正能量，讓低碳交通成為時(shí)尚，讓綠色出行成為習(xí)慣。

（十七）完善公眾參與機(jī)制。積極開展文明交通綠色出行主題活動(dòng)，推進(jìn)公共交通乘客委員會(huì)、綠色出行志愿者隊(duì)伍等建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體等多元主體作用，建立公眾參與、社會(huì)評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)管、政府決策的民主管理機(jī)制。加大社會(huì)監(jiān)督力度，暢通公眾參與渠道，廣泛征求公眾意見建議。

八、加強(qiáng)綠色出行保障

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾С?，按照本行?dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)綠色出行行動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，為綠色出行行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施提供組織保障。積極探索建立城市群、都市圈范圍內(nèi)跨行政區(qū)域的綠色出行協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨行政區(qū)域協(xié)作。

（十九）強(qiáng)化政策保障。要研究建立健全綠色出行支持體系，強(qiáng)化財(cái)政、金融、稅收、土地、投資、保險(xiǎn)等方面的政策保障。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金在綠色出行中的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，鼓勵(lì)地方各級(jí)政府安排專項(xiàng)資金，加大對(duì)公交專用道、場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施、新能源和清潔能源車輛購(gòu)置運(yùn)營(yíng)、綠色出行信息化建設(shè)等方面的支持力度。吸引社會(huì)資本參與綠色出行行動(dòng)，拓寬綠色出行發(fā)展融資渠道。

（二十）深化隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，積極營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚、精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣、銳意創(chuàng)新的職業(yè)氛圍。加大行業(yè)宣傳力度，組織開展行業(yè)勞模、行業(yè)風(fēng)采宣傳展示和關(guān)愛司乘人員活動(dòng)，營(yíng)造尊重關(guān)愛交通運(yùn)輸職工的社會(huì)氛圍。深入開展行業(yè)勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，著力提升行業(yè)職工技能水平、服務(wù)水平和安全生產(chǎn)水平。

（二十一）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。研究建立綠色出行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立專家評(píng)估、明察暗訪、民意征詢和委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門組織開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，推動(dòng)各地不斷提升綠色出行水平。