人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知
人社部發(fā)[2019]47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、扶貧辦（局）：

就業(yè)幫扶是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要內(nèi)容，是幫助搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富的重要舉措，關(guān)系脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，關(guān)系搬遷地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，易地扶貧搬遷工程建設(shè)已取得決定性進(jìn)展，進(jìn)入了以做好后續(xù)扶持為重點(diǎn)的新階段，搬遷群眾就業(yè)壓力逐步凸顯。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見精神，按照全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會(huì)要求，現(xiàn)就易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)謀劃部署

（一）明確工作重點(diǎn)。各地要把16周歲以上、有勞動(dòng)能力的搬遷群眾（以下簡稱搬遷群眾），特別是建檔立卡貧困勞動(dòng)力作為重點(diǎn)人群，將城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)安置區(qū)、人口規(guī)模800人以上大型安置區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持普惠性政策和超常規(guī)舉措并舉，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)與兜底保障并重，全力做好搬遷群眾的就業(yè)幫扶工作，努力促進(jìn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保其家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）加強(qiáng)摸底調(diào)查。各地要加強(qiáng)部門間信息共享，及時(shí)對接搬遷安置工作和搬遷群眾相關(guān)情況。發(fā)改部門要及時(shí)提供易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)及搬遷入住進(jìn)展情況，扶貧部門要及時(shí)提供搬遷建檔立卡貧困人口的基本信息，人社部門要開展調(diào)查，準(zhǔn)確掌握搬遷人員就業(yè)失業(yè)情況和參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況，及時(shí)將信息錄入農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)、就業(yè)信息監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。要根據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果，鎖定重點(diǎn)對象、重點(diǎn)地區(qū)，制定幫扶工作清單。

（三）統(tǒng)籌工作部署。各地要把就業(yè)幫扶作為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重中之重，納入易地扶貧搬遷工作總體部署，做到搬遷及后續(xù)扶持工作和就業(yè)幫扶工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。

二、多渠道拓寬就業(yè)門路

（四）落實(shí)配套產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。各地要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦因地制宜發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和產(chǎn)業(yè)旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、特色手工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地。把吸納就業(yè)能力作為發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的重要因素，重點(diǎn)引進(jìn)適合搬遷貧困勞動(dòng)力特點(diǎn)的勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型企業(yè)。東西部扶貧協(xié)作、對口支援省份要?jiǎng)訂T各類企業(yè)到安置區(qū)投資興業(yè)、創(chuàng)辦就業(yè)扶貧車間，將就業(yè)扶貧車間帶貧成效與政策支持掛鉤，建立正向激勵(lì)機(jī)制，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納搬遷群眾就業(yè)。

（五）促進(jìn)安置區(qū)發(fā)展吸納就業(yè)。各地在安置區(qū)實(shí)施的政府投資建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目，服務(wù)安置區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，都應(yīng)安排一定數(shù)量的崗位吸納搬遷群眾就業(yè)，并優(yōu)先吸納有就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動(dòng)力。要建立完善以勞獎(jiǎng)補(bǔ)、勞動(dòng)就業(yè)與各類幫扶措施相掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力，動(dòng)員引導(dǎo)搬遷群眾到崗就業(yè)。

（六）預(yù)留場地扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置區(qū)預(yù)留生產(chǎn)經(jīng)營場地、開辟專門區(qū)域，發(fā)展就業(yè)扶貧車間，開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，吸引本土人才回流返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持個(gè)體經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)，力爭大型集中安置區(qū)都能為創(chuàng)業(yè)者提供低成本創(chuàng)業(yè)場所。統(tǒng)籌利用周邊土地資源，對接農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，支持搬遷群眾在安置區(qū)周邊從事現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（七）組織勞務(wù)輸出就業(yè)。各地要根據(jù)搬遷群眾意愿和能力，強(qiáng)化針對性信息服務(wù)，有序組織到縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)、省外就業(yè)，提高勞務(wù)組織化程度。將安置區(qū)作為開展有組織勞務(wù)輸出服務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，努力擴(kuò)大輸出規(guī)模。東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份要把接納安置區(qū)搬遷群眾就業(yè)作為勞務(wù)協(xié)作的重要內(nèi)容，積極提供崗位信息，加強(qiáng)輸出后的跟蹤管理服務(wù)、勞動(dòng)權(quán)益保障，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

（八）落實(shí)政策兜底安置就業(yè)。各地要支持安置區(qū)各類用人單位吸納搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，對繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位、靈活就業(yè)的貧困勞動(dòng)力按規(guī)定落實(shí)定額稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。對符合條件的貧困勞動(dòng)力，按規(guī)定通過公益性崗位提供兜底幫扶。

三、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)

（九）推動(dòng)培訓(xùn)應(yīng)培盡培。各地要廣泛動(dòng)員搬遷群眾積極參與并自主選擇適合的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。重點(diǎn)依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、安置區(qū)用工項(xiàng)目、勞務(wù)輸出項(xiàng)目等開展就業(yè)技能培訓(xùn)。支持青壯年勞動(dòng)力就讀技工院?；騾⒓又虚L期培訓(xùn)，幫助其掌握實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的技能。鼓勵(lì)企業(yè)和就業(yè)扶貧車間等經(jīng)營主體對在崗勞動(dòng)力開展各類企業(yè)職工培訓(xùn)或以工代訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。確保有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的搬遷群眾至少接受1次職業(yè)技能培訓(xùn)。

（十）增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)性。各地要根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)需要和技能需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過在安置區(qū)開展就地就近培訓(xùn)，或組織出來集中培訓(xùn)等方式，滿足搬遷群眾培訓(xùn)需求。結(jié)合崗位需求和搬遷群眾自身特點(diǎn)，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，力爭培訓(xùn)一人，就業(yè)一人。結(jié)合搬遷群眾需要，在職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中可適當(dāng)增加通用職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、城市生活常識(shí)、企業(yè)務(wù)工常識(shí)、國家通用語言、法律法規(guī)等培訓(xùn)內(nèi)容。

（十一）提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地可采取項(xiàng)目制等方式為搬遷群眾中符合條件人員提供就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力水平，對培訓(xùn)中增加城市生活常識(shí)、國家通用語言培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)施屬地就業(yè)服務(wù)管理

（十二）納入政策服務(wù)體系。各地要將搬遷群眾全部納入當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)體系，搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)域的，按城鎮(zhèn)戶籍人員落實(shí)就業(yè)扶持政策。精簡落實(shí)政策證明材料，優(yōu)化經(jīng)辦流程，便捷用人單位、中介機(jī)構(gòu)和搬遷群眾享受政策。

（十三）強(qiáng)化服務(wù)保障。各地要建立安置區(qū)崗位信息常態(tài)化推送機(jī)制，通過滾動(dòng)屏幕、微博微信客戶端、就業(yè)大篷車等多種方式，送政策、送崗位、送服務(wù)，精準(zhǔn)推薦就業(yè)崗位和職業(yè)培訓(xùn)信息，確保有就業(yè)意愿的搬遷群眾至少獲得3個(gè)以上有針對性的崗位信息，有培訓(xùn)意愿的搬遷群眾在1個(gè)月內(nèi)獲得培訓(xùn)信息。定期在大型安置區(qū)召開專場招聘會(huì)，有條件的可開通遠(yuǎn)程招聘面試系統(tǒng)，方便搬遷群眾求職就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提升搬遷貧困勞動(dòng)力求職能力。

（十四）優(yōu)化服務(wù)供給。各地要在大型集中安置區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施中確定專門場所，用于設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)站或服務(wù)窗口，在其他安置區(qū)所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門窗口，為搬遷群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等一站式服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，通過舉辦培訓(xùn)班等方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。動(dòng)員社會(huì)力量參與，通過購買社會(huì)服務(wù)等方式探索公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場主體合作，優(yōu)勢互補(bǔ)、提高服務(wù)效率。

（十五）實(shí)施萬人大型集中安置區(qū)就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。

各地要以省為單位，將萬人以上的大型安置區(qū)作為就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)，派出專門的就業(yè)幫扶工作隊(duì)開展專項(xiàng)幫扶，制定“一區(qū)一策”幫扶方案。依托各類勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等市場主體，為搬遷群眾提供集中就業(yè)幫扶、省內(nèi)外對接、點(diǎn)對點(diǎn)勞務(wù)對接等服務(wù)。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十六）壓實(shí)工作責(zé)任。各地要把易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作作為就業(yè)扶貧工作的重要內(nèi)容，建立地方政府負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，抓好抓實(shí)易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作。人力資源社會(huì)保障部門要負(fù)責(zé)落實(shí)就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和搬遷群眾就業(yè)失業(yè)情況分析，做好公益性崗位開發(fā)管理工作。發(fā)展改革部門要在推進(jìn)安置區(qū)建設(shè)時(shí)，充分考慮公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施需求，支持預(yù)留創(chuàng)業(yè)場所，在安排以工代賑等政府投資項(xiàng)目時(shí)積極吸納搬遷群眾就地就近就業(yè)。各級(jí)財(cái)政部門要負(fù)責(zé)保障落實(shí)就業(yè)扶持政策所需資金以及安置區(qū)開展就業(yè)幫扶工作經(jīng)費(fèi)。扶貧部門要及時(shí)提供搬遷建檔立卡貧困人口基本信息，統(tǒng)籌相關(guān)扶貧資金和東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧資源等，支持搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)工作。

（十七）落實(shí)資金保障。各地要以搬遷建檔立卡貧困人口為主要扶持對象，統(tǒng)籌使用就業(yè)補(bǔ)助資金等相關(guān)資金，加強(qiáng)就業(yè)扶貧支持力度。各地在分配一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)資金時(shí)，要向安置區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困縣安置區(qū)、大型安置區(qū)所在地傾斜。易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于對搬遷建檔立卡貧困人口的后續(xù)扶持。

（十八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判，建立健全易地扶貧搬遷安置區(qū)失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。針對萬人以上大型集中安置區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，有針對性采取防范措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。

（十九）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。各地要把作風(fēng)建設(shè)貫穿易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作全過程，落實(shí)中央基層減負(fù)年工作要求，力戒形式主義、官僚主義。要強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障資金安全，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力，營造勞動(dòng)最光榮、幸?？繆^斗的良好氛圍。

各地要按照本文件精神，抓好貫徹落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。有關(guān)工作進(jìn)展、重大情況及時(shí)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦。

人力資源社會(huì)保障部 國家發(fā)展改革委
財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦
2019年5月23日