小到家門(mén)口是建綠地還是蓋商場(chǎng)，大到城市發(fā)展整體的定位走向，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃與自身的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）正式發(fā)布，主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等將統(tǒng)一融合為一個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

5月27日，在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部副部長(zhǎng)趙龍表示，《若干意見(jiàn)》的發(fā)布正是要克服此前我國(guó)各級(jí)各類(lèi)空間規(guī)劃存在的一些問(wèn)題，形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚、明明白白。

規(guī)劃亂象 使發(fā)展“受傷”

規(guī)劃相互打架導(dǎo)致落不了地，規(guī)劃朝令夕改，或者規(guī)劃一套另做一套……長(zhǎng)期以來(lái)，一些規(guī)劃亂象在我國(guó)一些地方存在，被人們形象地稱(chēng)為“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。

“比較典型的一種現(xiàn)象是，同樣一塊地，國(guó)土規(guī)劃中是基本農(nóng)田，林地規(guī)劃中是林地，而在城建規(guī)劃中又被劃為城市建設(shè)用地。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江說(shuō)，如果要調(diào)整地塊規(guī)劃需涉及諸多部門(mén)，程序十分復(fù)雜。

李曉江以此前已進(jìn)行“多規(guī)合一”改革的海南省為例，改革前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南全省各種土地、林地、建設(shè)、海洋等規(guī)劃矛盾、重疊的土地斑塊達(dá)數(shù)十萬(wàn)塊,已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。

究其原因，一直以來(lái)，我國(guó)各種規(guī)劃分屬不同的管理部門(mén)，各部門(mén)的事權(quán)不同，規(guī)劃目標(biāo)不同，規(guī)劃方法和重點(diǎn)也不同。因此往往容易造成自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問(wèn)題。中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院總工程師張曉玲將此前的這種規(guī)劃管理體制形容為“九龍治水”，“協(xié)調(diào)不夠，相互不通氣，形成的規(guī)劃自然就容易‘打架’”。

趙龍則表示，新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)各類(lèi)空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類(lèi)型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突、審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。

化解矛盾 “多規(guī)合一”給出時(shí)間表

“解決規(guī)劃矛盾，改革勢(shì)在必行，《若干意見(jiàn)》的‘多規(guī)合一’正是行政體制機(jī)制改革的一個(gè)體現(xiàn)，”李曉江說(shuō)，“同時(shí)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，也需要更加科學(xué)、統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)對(duì)生態(tài)空間加以保護(hù)和利用?！?/p>

克服“九龍治水”，《若干意見(jiàn)》中明確了各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的責(zé)任部門(mén)：自然資源部、省級(jí)政府、市政府相應(yīng)承擔(dān)組織編制任務(wù)。同時(shí)，意見(jiàn)強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。其中，針對(duì)海岸帶、自然保護(hù)地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或流域的國(guó)土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級(jí)自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制；涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制。

那么，全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”何時(shí)能夠繪就？《若干意見(jiàn)》明確，到2020年，基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

深入推進(jìn) 確保一張藍(lán)圖繪到底

一張“好圖”，單單繪制出來(lái)還不夠，關(guān)鍵在落實(shí)。

自然資源部空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)張兵介紹，國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”需要各部門(mén)之間數(shù)據(jù)的共享共建。目前，我國(guó)正依托第三次國(guó)土調(diào)查來(lái)對(duì)所有國(guó)土空間的自然資源進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整合和更新，由此建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。以此為底版，有關(guān)部門(mén)將結(jié)合各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級(jí)以上國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。“屆時(shí)，我們能夠通過(guò)這個(gè)全國(guó)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)看到每一塊土地的規(guī)劃利用情況，所有的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也要與這個(gè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)上的規(guī)劃‘一張圖’進(jìn)行比對(duì)，以實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類(lèi)空間管控要素的精準(zhǔn)落地?！?/p>

此前，我國(guó)個(gè)別地方出現(xiàn)過(guò)規(guī)劃嚴(yán)肅性不夠,被隨意修改的現(xiàn)象。趙龍強(qiáng)調(diào)，為了杜絕這一亂象，《若干意見(jiàn)》強(qiáng)化了規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管權(quán)威性：“規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止出現(xiàn)‘換一屆黨委政府改一次規(guī)劃’的現(xiàn)象。堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；堅(jiān)持‘多規(guī)合一’，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃；堅(jiān)持按法定程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格審批。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”

“當(dāng)然，制度規(guī)定只是一個(gè)重要的方面，更重要的是大家從落實(shí)新發(fā)展理念上來(lái)重視、認(rèn)識(shí)和執(zhí)行?！壁w龍表示，制度和理念共同結(jié)合，才能夠切實(shí)解決“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”這樣的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保證“一張藍(lán)圖繪到底”。（記者 楊舒）