實(shí)施“多規(guī)合一” 提升規(guī)劃編制科學(xué)性
我國將建立國土空間規(guī)劃體系

5月27日，自然資源部副部長趙龍?jiān)趪鴦?wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，我國將建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

此前，各地常有各類規(guī)劃發(fā)布，積極作用不小，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，在一定程度上導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成巨大資源浪費(fèi)。

為此，今年1月，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》。趙龍表示，國土空間規(guī)劃明確把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，同時(shí)形成一個(gè)平臺(tái)，即國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

同時(shí)，國土空間規(guī)劃將把國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，通過約束性指標(biāo)和管控邊界逐級(jí)落實(shí)到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃上，保障國家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地。

如何避免“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，甚至“政府一換屆，規(guī)劃就換屆”的現(xiàn)象？趙龍表示，首先要做到科學(xué)編制，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱，要提高規(guī)劃編制科學(xué)性。

同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，就具有法律效力，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅(jiān)決防止出現(xiàn)換一屆黨委、政府改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。同時(shí)，規(guī)劃也不是一成不變的，但對(duì)規(guī)劃的調(diào)整和修改要有嚴(yán)格的限制。

如何提高規(guī)劃的審批效率？趙龍表示，將減少報(bào)國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市數(shù)量，體現(xiàn)地方對(duì)規(guī)劃的自主權(quán)，落實(shí)國家的控制性指標(biāo)和管控邊界。同時(shí)，改變審查的內(nèi)容，重點(diǎn)審查發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、管控邊界、相鄰關(guān)系，初步設(shè)想把報(bào)國務(wù)院審批總體規(guī)劃的審查時(shí)間控制在90天之內(nèi)。

據(jù)悉，我國對(duì)建立國土空間規(guī)劃已經(jīng)設(shè)立了明確的時(shí)間表和路線圖：到2020年基本完成市縣以上國土空間總體規(guī)劃的編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年要健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施國土空間的監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，要全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（記者 黃曉芳）