減稅降費工作現(xiàn)狀如何？還存在哪些困難？如何確保更大規(guī)模減稅降費落實到位，激發(fā)市場主體活力？5月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開部分地方減稅降費工作座談會。李克強表示，億萬市場主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、是增長的“發(fā)動機”，要算好當前賬和長遠賬、中央賬和地方賬兩類賬。

座談會上，山東省委書記劉家義、省長龔正和河北省長許勤、江蘇省長吳政隆、福建省長唐登杰、河南省長陳潤兒、貴州省長諶貽琴發(fā)了言。大家反映，減稅降費力度大、惠及面廣，明顯減輕了市場主體負擔，個稅改革增加了居民收入，發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長的重要作用。

地方做大可用財力“蛋糕”

李克強指出，為減稅降費，中央財政做了充分準備，通過增加特定金融機構(gòu)和央企利潤上繳、加大對地方轉(zhuǎn)移支付等多種措施，可以平衡全國收支大賬。從地方看，也有條件克服困難，實現(xiàn)減稅降費落地和財政收支平衡。各地要深挖潛力，通過盤活財政存量資金和政府存量資產(chǎn)、增加地方國企利潤上繳等，做大可用財力“蛋糕”，支持減稅降費，決不能搞變通靠增加企業(yè)負擔來緩解財政收支壓力。對實施中少數(shù)地方遇到的特殊困難，中央財政會統(tǒng)籌給予幫助。

中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋認為，地方政府要更大力度創(chuàng)造好的營商環(huán)境。推動大眾創(chuàng)業(yè)；進行招商引資；挖掘內(nèi)生增長潛力，讓現(xiàn)有企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。與此同時，通過簡政，把政府雇傭的非公務(wù)員、準公務(wù)員減下去，減少這方面的財政支出。

地方政府如何深挖潛力？李克強此前也有過多次表態(tài)。

3月26日國務(wù)院常務(wù)會議上，他就提出地方政府要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，“有的省份社保支付看似壓力大，但翻開這些政府的賬本看看，擁有的樓堂館所等資產(chǎn)、沉淀資金，‘家底’厚著呢。為了人民的利益，這方面的‘奶酪’該動的就要動，多措并舉激發(fā)市場主體活力?！?/p>

4月，李克強又表示，“各地都還有不少政府性樓堂館所，有的租賃出去了且經(jīng)營得很好，但收入?yún)s沒有納入預(yù)算；還有一些單位財政資金長期沉淀，趴在賬上吃利息，成了部門利益，不僅沒有績效，也容易帶來廉政風險?！彼赋?，想辦法變現(xiàn)、收回、調(diào)用方面地方政府大有文章可做。

李克強在座談會上還強調(diào)，各級政府過緊日子決不能說說而已，要在行政開支上打好“鐵算盤”、當好“鐵公雞”，切實保障好“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡戎С?，不該支出的錢一分也不能花，把節(jié)省下的資金用于支持重點建設(shè)和民生改善。

從今年兩會至今，李克強多次公開表態(tài)稱大規(guī)模減稅降費要“刀刃向內(nèi)”。

在兩會的總理記者會上，他表示，大規(guī)模減稅降費，是要動政府的存量利益，要割自己的肉，“人們會問你錢從哪里來。我們的辦法是，政府要過緊日子，不僅要壓縮一般公共預(yù)算的支出，而且增加特定的金融機構(gòu)和央企上繳利潤、進入國庫，并把長期沉淀的資金收回。”

3月26日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強再次強調(diào)，今年全年要減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，下定決心動政府自身利益，既要動“存量”，又要動“增量”。

出席博鰲亞洲論壇演講時李克強也曾表示，要求各級政府自身必須過緊日子，壓縮一般性支出，盤活存量資產(chǎn)和資金，增加的收入和壓減的支出主要用于支持減稅降費。

4月23日的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，李克強再次表示，各級政府都要厲行節(jié)約，大力壓減一切不必要的行政開支，不必要的花銷要堅決砍掉。

專家：就業(yè)不能完全交給市場 各級政府要做得更細致

李克強說，今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢復雜嚴峻，雖然一季度開局良好，但經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢還不穩(wěn)固，特別是面臨不斷增多的外部不確定因素和挑戰(zhàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認為，當前社會就業(yè)不穩(wěn)定，并且有很多因素導致就業(yè)的不穩(wěn)定。

“在中美貿(mào)易摩擦的背景下，有些企業(yè)有可能外遷，有可能倒閉，有的要重組，我個人認為社會就業(yè)很不穩(wěn)定。如果一直不穩(wěn)定是容易出問題的?！蹦呒t日告訴南都記者。

她指出，涉及到就業(yè)的指標比較宏觀，但就業(yè)問題關(guān)系到社會安定和消費，“國內(nèi)市場是很大，但是如果就業(yè)不穩(wěn)定，沒有收入消費什么呀？”倪紅日反問道。

她認為，就業(yè)問題不能完全交給市場，各級政府應(yīng)該把就業(yè)管理做得更細致一些。

“除了靠就業(yè)市場、人才資本市場外，政府也要千方百計幫助解決就業(yè)問題，要落實到每個家庭和個人。比如基層政府可以有個公開的窗口，有就業(yè)困難的，或者有家庭由于就業(yè)問題引起困難的，可以找基層政府的相關(guān)部門，幫助他們解決困難。政府還要通過大規(guī)模的培訓、引導，幫助就業(yè)困難的個人和家庭解決就業(yè)的問題?！?/p>

要更大激發(fā)實體經(jīng)濟活力

“減稅降費有助于企業(yè)發(fā)展，它不直接增加就業(yè)，但是可以直接提高企業(yè)活力”，劉迎秋指出。

劉迎秋向南都記者表示，民企目前面臨多種問題。比如，現(xiàn)行經(jīng)濟基本面較困難，未能完全脫離下降通道；市場環(huán)境不是非常好，現(xiàn)有制造業(yè)不能滿足城市居民消費高端化的要求，農(nóng)村需求的堅挺程度也受到一定影響；融資方面，商業(yè)銀行面臨系統(tǒng)性問題，現(xiàn)有結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)民營企業(yè)需求結(jié)構(gòu)的發(fā)展；社會在對于民企的認識上也存在一些問題。

民營經(jīng)濟是老百姓經(jīng)濟，不是純粹私人經(jīng)濟，更不是資本主義經(jīng)濟，如果不堅定這一態(tài)度，就可能會遇到給民營企業(yè)貸款還是給國有企業(yè)貸款等潛意識風險、懷疑性風險；此外還有出口等方面存在的一些障礙。

座談會上，李克強也表態(tài)稱，要依靠改革開放更大激發(fā)實體經(jīng)濟活力、釋放內(nèi)需潛力、增強發(fā)展動力，戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，把我們自己的事辦好，為實現(xiàn)比較充分的就業(yè)、經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展奠定更穩(wěn)固基礎(chǔ)。（記者 卜羽勤 李飛）