新華社上海5月25日電 題：共筑強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極——長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化全面提速

新華社記者

坐擁長(zhǎng)江水，面向太平洋。中國(guó)東部的長(zhǎng)三角區(qū)域，一個(gè)世界級(jí)的城市群冉冉升起。

“星期日工程師”“包郵區(qū)”“最美高鐵”“一體化示范區(qū)”……不同時(shí)代，不同熱詞，勾勒了長(zhǎng)三角一體化從“雛形”到“成形”，再上升為國(guó)家戰(zhàn)略的清晰軌跡。

站在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，面對(duì)百年未有之大變局，長(zhǎng)三角發(fā)展已經(jīng)步入新階段、開啟新篇章。以5月中旬中央政治局會(huì)議審議《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）為節(jié)點(diǎn)，以“一體化”和“高質(zhì)量”為關(guān)鍵，上海發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，一市三省正在攜手構(gòu)筑中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

在“一”字上下功夫 一體化成果批量涌現(xiàn)

江水滔滔，草木青青。5月的安徽蕪湖，一片生機(jī)盎然的景象。

靈活性好、精度高，既可以在倉(cāng)庫(kù)碼垛，又能做汽車焊接。在蕪湖埃夫特智能裝備股份有限公司的車間里，一系列工業(yè)機(jī)器人彰顯出“安徽智造”的不凡實(shí)力。

這是2018年9月28日在上海市松江區(qū)行政服務(wù)中心拍攝的G60科創(chuàng)走廊九城市“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口。當(dāng)日，全國(guó)首批異地辦理的11張營(yíng)業(yè)執(zhí)照和1張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊誕生。新華社記者 丁汀 攝

“去年12月，貫穿長(zhǎng)三角的G60科創(chuàng)走廊機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落戶蕪湖。以此為支撐，下一步我們將開發(fā)融合5G與AI技術(shù)的智能機(jī)器人。”談到未來發(fā)展，埃夫特董事長(zhǎng)許禮進(jìn)信心滿滿。

一隅觀全局。從傳統(tǒng)的“長(zhǎng)江巨埠”到新興的“智造之城”，蕪湖之變，折射出長(zhǎng)三角一體化的不斷深入。

以全國(guó)不到4%的土地面積，創(chuàng)造全國(guó)近1/4的GDP。過去一年間，一市三省以新發(fā)展理念為指引，持續(xù)在“一”字上下功夫、做文章。22日在蕪湖召開的2019年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)期間，安徽省委書記李錦斌公布了一體化的最新進(jìn)展和成果。

這是2018年9月28日在上海市松江區(qū)行政服務(wù)中心拍攝的G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群“零距離”審批自助區(qū)。新華社記者 丁汀 攝

共繪一幅圖。一市三省不但主動(dòng)參與編制《規(guī)劃綱要》和科技創(chuàng)新共同體、城際鐵路網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，在區(qū)域合作上也有不少“自選動(dòng)作”。如上海青浦、江蘇昆山、吳江和浙江嘉善簽署環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)一體化發(fā)展合作備忘錄，上海與浙江就小洋山港區(qū)綜合開發(fā)達(dá)成合作協(xié)議。

共下一盤棋。去年11月在上海成功舉行的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，來自長(zhǎng)三角的買家采購(gòu)踴躍，合作熱情高漲。去年年底，全國(guó)首個(gè)跨省5G視頻通話在上海、蘇州、杭州、合肥四城實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

共治一江水。長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制發(fā)揮成效，一市三省實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。浙皖間的新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)谌喸圏c(diǎn)啟動(dòng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)推廣到滁河流域。

共建一張網(wǎng)。“最美高鐵”杭黃高鐵建成通車，15條省際斷頭路開工建設(shè)，淮南至南京、上海的特高壓輸變電工程過江隧道實(shí)現(xiàn)貫通。

共推一卡通。在民生領(lǐng)域，“一卡通”的便民效應(yīng)日益凸顯。今年年初，長(zhǎng)三角異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算迎來新進(jìn)展，在去年“1+8”的基礎(chǔ)上擴(kuò)大至“1+17”，新增江蘇南京、泰州，浙江杭州、溫州，安徽六安等9地。民生檔案異地查詢、地鐵異地掃碼通行也在穩(wěn)步推進(jìn)。

2018年12月1日，在上海地鐵人民廣場(chǎng)站內(nèi)，市民使用手機(jī)掃碼進(jìn)站。當(dāng)日，長(zhǎng)三角“滬杭甬”地鐵二維碼互聯(lián)互通啟動(dòng)儀式在上海舉行。新華社記者 丁汀 攝

上海市發(fā)改委主任、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷說，原來長(zhǎng)三角一市三省間也有不少合作，比如省際斷頭路的打通，但這些合作都是基于單個(gè)項(xiàng)目，成果是零星的、局部的。隨著長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的推進(jìn)，制度性的、系統(tǒng)性的成果開始批量出現(xiàn)?！翱梢岳斫?，現(xiàn)在一市三省之間有了共同的行動(dòng)綱領(lǐng)?！?/p>

釋放改革創(chuàng)新活力 建設(shè)“一極三區(qū)一高地”

“長(zhǎng)三角能取得今天的成就，很重要的原因，就是始終領(lǐng)風(fēng)氣之先，始終保持改革創(chuàng)新的旺盛活力?！鄙虾Ｊ形瘯浝顝?qiáng)表示，按照《規(guī)劃綱要》的要求，未來長(zhǎng)三角將建設(shè)成為全國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開放新高地。

“一極三區(qū)一高地”——根據(jù)中央賦予的全新戰(zhàn)略定位，長(zhǎng)三角地區(qū)將在全國(guó)改革發(fā)展大局中扮演更重要的角色，擔(dān)起更重要的使命。

改革聚焦要素自由流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局——

改革是長(zhǎng)三角的“內(nèi)在基因”。從最早的安徽鳳陽(yáng)農(nóng)村改革，到后來的江蘇蘇南模式、浙江溫州模式和浦東開發(fā)開放，長(zhǎng)三角四十多年的發(fā)展，本身就是一場(chǎng)改革創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。

自貿(mào)區(qū)改革、“一網(wǎng)通辦”改革、農(nóng)村土地改革……進(jìn)入新時(shí)代，長(zhǎng)三角的改革力度越來越大，系統(tǒng)集成性越來越強(qiáng)。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)說，要素市場(chǎng)的一體化是區(qū)域一體化的關(guān)鍵。長(zhǎng)三角的商品、資金市場(chǎng)一體化基本實(shí)現(xiàn)，但土地要素的一體化才剛剛起步。如何把農(nóng)民手中的土地變成財(cái)產(chǎn)，加入到一體化的潮流中，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，相信長(zhǎng)三角一定能創(chuàng)造出很多制度，總結(jié)出很多經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)變革，壯大智能化數(shù)字化綠色化新動(dòng)能——

“你咋還急眼了呢？”“Why are you angry？”——座談會(huì)前的首屆長(zhǎng)三角一體化發(fā)展高層論壇上，科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰現(xiàn)場(chǎng)展示的人工智能多語種（方言）翻譯技術(shù)，引來很多人會(huì)心一笑。

有趣的應(yīng)用場(chǎng)景背后，是人工智能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展：2018年安徽智能語音產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)650億元，同比增長(zhǎng)30%?！叭斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入紅利兌現(xiàn)期。長(zhǎng)三角要代表國(guó)家，牢牢把這項(xiàng)技術(shù)掌控在自己手里?！眲c峰說。

包括集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，一市三省正在攜手打造一個(gè)個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。通過構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈“三鏈融合”。

2018年7月25日無人機(jī)拍攝的上海洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭。新華社記者 丁汀 攝

開放對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，塑造全球合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)——

對(duì)接22個(gè)部門，服務(wù)28萬家企業(yè)。貨物申報(bào)由1天到半小時(shí)，船舶申報(bào)由2天到2小時(shí)。發(fā)源于上海的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，目前已輻射到整個(gè)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域，為企業(yè)節(jié)約的時(shí)間和人力成本達(dá)20億元以上。

亂云飛渡，我自從容。國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平說，長(zhǎng)三角作為我國(guó)最開放的區(qū)域之一，面對(duì)國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義升溫的態(tài)勢(shì)，要冷靜觀察，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，做好自己的事情。這包括推廣上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在全域逐步推進(jìn)投資貿(mào)易的自由化和便利化。借鑒世界銀行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的做法，加快完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

打破區(qū)域藩籬制度壁壘 實(shí)現(xiàn)“共商共建共享共贏”

打開自己城市的地鐵APP，就可以在上海、南京、杭州、合肥、寧波、溫州、蘇州等七城間掃碼通行、自由穿梭。由支付寶“異地掃碼”技術(shù)支撐的長(zhǎng)三角地鐵“通票”，在座談會(huì)期間宣布正式落地。

“看似簡(jiǎn)單的一步，卻需要大量的硬件改造、軟件調(diào)試，突破諸多障礙壁壘。” 螞蟻金服董事長(zhǎng)井賢棟說，未來一年內(nèi)，支付寶將助力長(zhǎng)三角所有地鐵城市實(shí)現(xiàn)掃碼跨省互通，并逐步向“全國(guó)通”邁進(jìn)。

2018年12月1日，在上海地鐵人民廣場(chǎng)站內(nèi)，乘客使用手機(jī)掃碼進(jìn)站。當(dāng)日，長(zhǎng)三角“滬杭甬”地鐵二維碼互聯(lián)互通啟動(dòng)儀式在上海舉行。新華社記者 丁汀 攝

長(zhǎng)三角一體化點(diǎn)多面廣，必須抓住基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破。從硬件到軟件，從基建聯(lián)通到制度打通，這是長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的必由之路。

長(zhǎng)三角的地方政府普遍認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。蘇州市常務(wù)副市長(zhǎng)王翔說，蘇州的軌道交通S1線去年已經(jīng)開工建設(shè)，未來將與上海的軌交11號(hào)線實(shí)現(xiàn)跨省銜接。在硬件日臻完善的基礎(chǔ)上，今年蘇州將持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角的公共服務(wù)融合發(fā)展。包括加快養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，努力實(shí)現(xiàn)退休異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，經(jīng)常會(huì)遇到產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的難題。破解這個(gè)難題、形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局，一市三省正在抓緊編制長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)地圖，積極探索跨省市成本共擔(dān)、利益共享的機(jī)制。

“推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，不能避談利益分配和共享機(jī)制。正確的態(tài)度是不僅要談，還要拿到桌面上來談，形成一套管用的制度體系?！鄙虾Ｈ虺鞘醒芯吭涸洪L(zhǎng)、長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專家周振華說，一市三省在跨區(qū)域的投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，要摸索一套科學(xué)的、合理的利益共享“算法”。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，既是中央自上而下的要求，更是長(zhǎng)三角2.2億人民自下而上的熱切期盼。滿足百姓對(duì)美好生活的需求，是長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

乘坐上海南至金華的D5687次列車的乘客進(jìn)站乘車（5月4日攝）。新華社記者 方喆 攝

“商合杭高鐵正在鋪軌，地鐵明年也要通車了，蕪湖正在大變樣?！弊诔鲎廛嚿?，司機(jī)姚師傅自豪地盤點(diǎn)一體化給蕪湖帶來的變化?！拔覀兤诖惑w化能給蕪湖帶來更漂亮的城市面貌，更多的投資項(xiàng)目，更好的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

在蕪湖北面的長(zhǎng)江之濱，一座青山如刀削斧砍，壁立江中。滔滔江水在此沖破阻礙，形成“天門中斷楚江開”的雄渾氣勢(shì)。

航向標(biāo)已經(jīng)明確，發(fā)令槍已經(jīng)打響。只要一市三省各揚(yáng)所長(zhǎng)、形成合力，就能以千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流之勢(shì)，將一體化的美好藍(lán)圖變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪駛向更深邃的遠(yuǎn)方。（記者 季明、王圣志、李亞彪、凌軍輝、何欣榮；參與記者徐海濤、吳慧珺、劉巍巍、魏一駿、鄭鈞天、陳諾）