在今年2萬億元龐大的減稅降費政策實施中，5月是一個關(guān)鍵節(jié)點：一方面企業(yè)養(yǎng)老保險降費在5月1日實施，另一方面已于4月1日實施的近1萬億元的增值稅減稅效應(yīng)在5月體現(xiàn)。

因此5月是市場觀察減稅降費政策落實情況和效果的重要窗口，也是政府落實減稅降費的關(guān)鍵時點。

就在這個5月，國務(wù)院已召開兩次減稅降費重要座談會：一次是24日在山東濟南，召集6省部署進一步落實好減稅降費各項政策。另一次是10日召集部分企業(yè)家，就減稅降費政策實施情況聽取他們意見。兩場座談會最核心的內(nèi)容，就是減稅降費意義深遠，政策要不折不扣地落實到位。

隨著中央出臺了2萬億元的減稅降費政策，怎樣優(yōu)化地方的財政收支關(guān)聯(lián)，又如何確保企業(yè)減稅降費的獲得感，地方政府的執(zhí)行力成為落實這一政策的關(guān)鍵。

據(jù)中國政府網(wǎng)的信息，在5月24日的部分地方減稅降費工作座談會上，山東省委書記劉家義、省長龔正和河北省長許勤、江蘇省長吳政隆、福建省長唐登杰、河南省長陳潤兒、貴州省長諶貽琴發(fā)了言。大家反映，減稅降費力度大、惠及面廣，明顯減輕了市場主體負擔(dān)，個稅改革增加了居民收入，發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長的重要作用。

李克強在此次會議上指出，億萬市場主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、是增長的“發(fā)動機”，確保更大規(guī)模減稅降費落實到位、激發(fā)市場主體活力，關(guān)系經(jīng)濟社會大局。他要求地方算好“四本賬”。

一要算好當(dāng)前賬和長遠賬。減稅降費雖然減少眼前財政收入，但會增強企業(yè)投資與發(fā)展的信心和動力，帶動擴大就業(yè)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、稅源不斷擴大。必須上下同心把這件大事辦成辦好，確保所有行業(yè)稅負只減不增，尤其是要確保農(nóng)資價格穩(wěn)定。

二要算好中央賬和地方賬。為減稅降費，中央財政做了充分準(zhǔn)備，通過增加特定金融機構(gòu)和央企利潤上繳、加大對地方轉(zhuǎn)移支付等多種措施，可以平衡全國收支大賬。從地方看，也有條件克服困難，實現(xiàn)減稅降費落地和財政收支平衡。各地要深挖潛力，通過盤活財政存量資金和政府存量資產(chǎn)、增加地方國企利潤上繳等，做大可用財力“蛋糕”，支持減稅降費，決不能搞變通靠增加企業(yè)負擔(dān)來緩解財政收支壓力。對實施中少數(shù)地方遇到的特殊困難，中央財政會統(tǒng)籌給予幫助。

“必須強調(diào)，各級政府過緊日子決不能說說而已，要在行政開支上打好‘鐵算盤’、當(dāng)好‘鐵公雞’，切實保障好‘保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生’等支出，不該支出的錢一分也不能花，把節(jié)省下的資金用于支持重點建設(shè)和民生改善?！笨偫碚f。

受經(jīng)濟下行和減稅降費影響，今年前4個月財政收入增速有所放緩，不過主要稅種保持平穩(wěn)增長，折射出當(dāng)前經(jīng)濟運行仍然是平穩(wěn)有序。

財政部有關(guān)負責(zé)人判斷，增值稅新增減稅影響將開始在5月、6月明顯體現(xiàn)，個稅改革和小微企業(yè)普惠性減稅效果也將繼續(xù)顯現(xiàn)，財政收入壓力將明顯加大。但隨著企業(yè)負擔(dān)明顯減輕，市場活力不斷激發(fā)，宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)定性不斷增強，財政收入增長基礎(chǔ)將進一步夯實。按照年初安排，中央財政將進一步增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，這會在一定程度上緩解減稅降費帶來的減收影響。二季度財政收入增幅仍將保持總體平穩(wěn)的走勢。

李克強說，當(dāng)前要把已明確的更大規(guī)模減稅降費政策實施好，下一步對制造業(yè)增值稅留抵退稅還要放寬條件、優(yōu)化流程，并研究完善對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策。

所謂留抵退稅，是指納稅人增值稅當(dāng)期銷項稅款不足以彌補其進項稅款時，其差額稱為留抵稅款，在2018年之前我國基本施行增值稅留抵稅款當(dāng)期不退，結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣，這在一定程度上占用了現(xiàn)金流，增加了企業(yè)資金成本。

為了減輕企業(yè)負擔(dān)，2018年國家對部分行業(yè)實施一定比例的增值稅留抵退稅，而今年4月1日起，國家對所有行業(yè)增量留抵稅款部分進行退稅。由于今年減稅主要對象是制造業(yè)企業(yè)，專家預(yù)計未來制造業(yè)在留抵退稅方面政策會繼續(xù)放寬。

在支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面，不久前的國務(wù)院常務(wù)會議重點提及了完善以研發(fā)費用加計扣除為主的稅收優(yōu)惠政策，來支持企業(yè)增加研發(fā)投入。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)記者分析，這意味著研發(fā)費用加計扣除政策將進一步完善。研發(fā)費用加計扣除比例已經(jīng)提至75%，下一步還有提高的空間，但空間有限。更加重要的是進一步擴大研發(fā)費用適用的行業(yè)和具體費用范圍，比如跟研發(fā)相關(guān)的管理人員費用、研發(fā)廠房等固定資產(chǎn)支出可考慮納入，其他研發(fā)相關(guān)費用10%的比例限額進一步擴大，境外研發(fā)費用可考慮全額扣除。（陳益刊）