今年政府工作報告提出的近2萬億目標(biāo)減稅降費(fèi)堪稱“史上最大規(guī)?！?，是激發(fā)市場主體活力、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。而減稅降費(fèi)政策真正落地需中央和地方政府共同努力。

在國務(wù)院一系列工作部署、相關(guān)部門配套政策密集出臺后，5月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東濟(jì)南主持召開部分地方減稅降費(fèi)工作座談會，部署進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策。

他特別提到，下一步對制造業(yè)增值稅留抵退稅還要放寬條件、優(yōu)化流程，并研究完善對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策。

總結(jié)

可以說，5月底的這場座談會是對過去一段時間減稅降費(fèi)工作的一次小考和總結(jié)。

今年4月1日起，我國制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率由16％降至13％，交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率將由10％降至9％。5月1日起，各地將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%。這是減稅降費(fèi)的“主菜”，其他還有針對小微企業(yè)的減負(fù)政策、降低行政事業(yè)性收費(fèi)等。

效果如何？

中國政府網(wǎng)報道稱，座談會上，山東省委書記劉家義、省長龔正和河北省長許勤、江蘇省長吳政隆、福建省長唐登杰、河南省長陳潤兒、貴州省長諶貽琴發(fā)了言。大家反映，減稅降費(fèi)力度大、惠及面廣，明顯減輕了市場主體負(fù)擔(dān)，個稅改革增加了居民收入，發(fā)揮了穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長的重要作用。

這些工作成效有數(shù)據(jù)印證。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人在前幾天的新聞發(fā)布會上介紹，在減稅降費(fèi)政策的作用下，市場預(yù)期持續(xù)改善。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩個月位于擴(kuò)張區(qū)間，生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)連續(xù)三個月位于56%以上的比較高的景氣區(qū)間；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)一直保持了比較高的景氣度，連續(xù)4個月位于54%以上，業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)更高，持續(xù)保持在60%以上。

據(jù)官方數(shù)據(jù)，1-4月份，全國新登記企業(yè)日均達(dá)到了1.86萬戶，“這是一個比較高的水平，說明企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性比較高?！?/p>

僅從會議召開地山東的經(jīng)濟(jì)成績單看，山東省統(tǒng)計局稱，全省創(chuàng)業(yè)熱情快速釋放，一季度新登記市場主體46.5萬戶，增長70.9%，其中新登記企業(yè)15.1萬戶，增長48.4%。企業(yè)發(fā)展信心增強(qiáng)，一季度“四上”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)分別為127.9和127.0，比上年四季度均有較大回升。

動員

但減稅降費(fèi)動了政府的“奶酪”，其阻力必然存在。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子英分析，按照現(xiàn)有的財政收入分成規(guī)則，2萬億的減稅降費(fèi)規(guī)模中，屬于中央財政承擔(dān)的為8000億左右，屬于地方財政承擔(dān)的大約為12000億，即地方財政承擔(dān)了大約60%減稅降費(fèi)任務(wù)。因此，地方政府對減稅降費(fèi)政策的支持，是政策能否“落地”的關(guān)鍵。

他認(rèn)為，第一個“落地”風(fēng)險，是地方強(qiáng)化其他稅種的征管，來對沖增值稅的減收效應(yīng)。第二個“落地”風(fēng)險，是地方用“費(fèi)”替代“稅”。

因此，這場座談會是對減稅降費(fèi)政策按期保質(zhì)執(zhí)行的一次提醒和動員。

首先，政府要有對減稅降費(fèi)政策的正確認(rèn)知和統(tǒng)一認(rèn)識，“必須上下同心把這件大事辦成辦好”。

李克強(qiáng)指出，億萬市場主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”、是增長的“發(fā)動機(jī)”，確保更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位、激發(fā)市場主體活力，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會大局。

他要求大家算好當(dāng)前賬和長遠(yuǎn)賬。減稅降費(fèi)雖然減少眼前財政收入，但會增強(qiáng)企業(yè)投資與發(fā)展的信心和動力，帶動擴(kuò)大就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、稅源不斷擴(kuò)大。必須上下同心把這件大事辦成辦好，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，尤其是要確保農(nóng)資價格穩(wěn)定。

再次，政府要對減稅降費(fèi)政策帶來的影響做好思想和工作上的完全準(zhǔn)備，“打好‘鐵算盤’、當(dāng)好‘鐵公雞’，切實(shí)保障好‘保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆戎С觥薄?/p>

李克強(qiáng)要求大家算好中央賬和地方賬。為減稅降費(fèi)，中央財政做了充分準(zhǔn)備，通過增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企利潤上繳、加大對地方轉(zhuǎn)移支付等多種措施，可以平衡全國收支大賬。從地方看，也有條件克服困難，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)落地和財政收支平衡。

但同時，各地還要深挖潛力，通過盤活財政存量資金和政府存量資產(chǎn)、增加地方國企利潤上繳等，做大可用財力“蛋糕”，支持減稅降費(fèi)，決不能搞變通靠增加企業(yè)負(fù)擔(dān)來緩解財政收支壓力。對實(shí)施中少數(shù)地方遇到的特殊困難，中央財政會統(tǒng)籌給予幫助。

他強(qiáng)調(diào)，各級政府過緊日子決不能說說而已，要在行政開支上打好“鐵算盤”、當(dāng)好“鐵公雞”，切實(shí)保障好“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡戎С觯辉撝С龅腻X一分也不能花，把節(jié)省下的資金用于支持重點(diǎn)建設(shè)和民生改善。

在4月23日召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，李克強(qiáng)曾指出，各級政府要堅持推動發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩促進(jìn)，堅決把各項(xiàng)重大政策落實(shí)到位。五條具體要求中有四條和減稅降費(fèi)直接相關(guān)，減稅降費(fèi)工作成效被視同政府廉政工作直接掛鉤。

繼續(xù)發(fā)力

這場座談會還對宏觀調(diào)控政策繼續(xù)發(fā)力釋放了明確信號。

總理在今年政府工作報告中有七個字格外矚目——把握發(fā)展主動權(quán)。以積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)“六個穩(wěn)”，最終還是要把握發(fā)展主動權(quán)，辦好自己的事。

在把已明確的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策實(shí)施好的基礎(chǔ)上，李克強(qiáng)表示，下一步對制造業(yè)增值稅留抵退稅還要放寬條件、優(yōu)化流程，并研究完善對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策。

此外，各地區(qū)、各部門要跟蹤分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政策落實(shí)中遇到的問題，完善應(yīng)對措施，把減稅降費(fèi)等政策紅利轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求的動力，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生不斷改善，在推動高質(zhì)量發(fā)展上取得新成績。

支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力，是激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。這意味著，此前國務(wù)院常務(wù)會議上對這項(xiàng)工作的要求將陸續(xù)有配套政策出臺，這些要求包括支持企業(yè)增加研發(fā)投入、強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、完善創(chuàng)新體系、加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等。（記者 盧夢君）