新華社北京5月24日電 題：關(guān)稅“雙刃劍”令美豆農(nóng)“傷筋動(dòng)骨” 中國(guó)大豆迎發(fā)展機(jī)遇期——專家評(píng)析中美大豆等貿(mào)易熱點(diǎn)問(wèn)題

新華社記者董峻、于文靜

當(dāng)前正值北半球的大豆播種季，美國(guó)豆農(nóng)的焦慮不安情緒越來(lái)越濃——

連日來(lái)，芝加哥期貨交易所大豆價(jià)格在低位徘徊，5月13日大豆價(jià)格一度跌至每蒲式耳791美分，刷新了2008年以來(lái)新低。

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)近日接連發(fā)布聲明，強(qiáng)烈抗議政府一再單方面對(duì)別國(guó)發(fā)起關(guān)稅挑釁、使農(nóng)民淪為犧牲品。

中國(guó)權(quán)威農(nóng)業(yè)專家表示，自美國(guó)挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦以來(lái)，美國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖成為“炮灰”，從種植、加工到流通的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈已“傷筋動(dòng)骨”。當(dāng)前減少進(jìn)口美豆對(duì)中國(guó)的需求影響能夠承受，而國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)加速發(fā)展的窗口機(jī)遇期。

美豆遭遇出口、價(jià)格、庫(kù)存“三重傷”

過(guò)去幾年中國(guó)一直是美國(guó)大豆最主要買家。2017年美國(guó)約60%的大豆銷往中國(guó)。過(guò)去一年多來(lái)，美國(guó)向中國(guó)揮舞加征關(guān)稅這把“雙刃劍”，不可避免地傷及本國(guó)幾乎所有大豆從業(yè)者，導(dǎo)致美豆對(duì)華出口大幅下降，豆農(nóng)利益受到巨大沖擊。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉合光說(shuō)，2018年我國(guó)自美國(guó)進(jìn)口大豆1664萬(wàn)噸，比上年減少49.4%，占全部進(jìn)口大豆數(shù)量的18.9%，比重較2017年下滑15.5個(gè)百分點(diǎn)。

“出口受阻導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)民收入下降。去年美國(guó)農(nóng)業(yè)凈收入下降了12%，大豆、豬肉及其制品、小麥等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格斷崖式下跌，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)陷入很大困難?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，自從去年下半年中國(guó)實(shí)施對(duì)美豆加征25%關(guān)稅的反制措施后，美豆價(jià)格斷崖式下降，勢(shì)頭持續(xù)至今。

葉興慶說(shuō)，近期芝加哥期貨交易所的大豆價(jià)格已低于美豆生產(chǎn)成本。目前多數(shù)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的大豆種植成本在每蒲式耳850至870美分之間，平均成本是855美分左右。期貨價(jià)格比成本低，意味著美國(guó)豆農(nóng)處于虧損狀況。

美豆庫(kù)存也面臨巨大壓力。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的世界農(nóng)業(yè)供需預(yù)測(cè)報(bào)告，到8月底美豆庫(kù)存將達(dá)到9.95億蒲式耳，相當(dāng)于以往常年水平的兩倍。

劉合光表示，大豆一般可以儲(chǔ)存兩年，目前美國(guó)消化大豆庫(kù)存壓力非常明顯，想另外找到中國(guó)這么大的大豆市場(chǎng)非常困難。

基于美國(guó)大豆對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的高度依賴，一些農(nóng)場(chǎng)、協(xié)會(huì)一直反對(duì)政府用單邊關(guān)稅解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦，提出要市場(chǎng)不要補(bǔ)貼。

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴維·斯蒂芬斯表示，考慮到當(dāng)前低迷的價(jià)格和收割季前可能翻番的庫(kù)存，美國(guó)大豆亟須在幾周之內(nèi)重新進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而不是幾個(gè)月甚至更久。

美若以“糧食換援助”將違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

本月10日，美方正式對(duì)2000億美元中國(guó)輸美商品加征25%關(guān)稅，并宣稱將從農(nóng)民手中購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，“數(shù)量比中國(guó)以往任何時(shí)候（買的）都多”，然后以人道主義援助的形式，運(yùn)往貧窮與挨餓的國(guó)家。在中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鐘鈺看來(lái)，這一招根本不可行。

鐘鈺分析說(shuō)，從中國(guó)出口到美國(guó)的很多產(chǎn)品中，中國(guó)只是承擔(dān)加工或者中間部分環(huán)節(jié)，關(guān)稅提高勢(shì)必影響到其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)，包括美國(guó)的跨國(guó)公司，因此稅收能增加多少是未知數(shù)。至于糧食援助，世貿(mào)組織已將糧食援助納入新一輪談判框架中。多哈回合談判中提出制定有約束力的規(guī)則防止糧食援助成為余糧處理工具。如果美國(guó)堅(jiān)持此舉將傷害更多發(fā)展中國(guó)家。

葉興慶也指出，用加征關(guān)稅收入購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品援助貧窮國(guó)家的行為，違反世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定。協(xié)定對(duì)食物援助有嚴(yán)格限定——援助行為不能影響世界相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易，不能對(duì)市場(chǎng)價(jià)格有明顯影響。如果這種援助行為對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有明顯影響，就是變相的出口補(bǔ)貼，而世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)談判已達(dá)成一致，要求各國(guó)取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼。

多措發(fā)力化解中國(guó)大豆缺口

中國(guó)自美進(jìn)口大豆主要用于榨油，榨油后的豆粕是養(yǎng)殖業(yè)重要的飼料來(lái)源之一。有人擔(dān)心，加征關(guān)稅導(dǎo)致自美進(jìn)口大豆減少，可能引起國(guó)內(nèi)豆油供給短缺、畜禽產(chǎn)品價(jià)格暴漲。

對(duì)此，專家們表示這種擔(dān)心沒(méi)必要，中國(guó)正在通過(guò)多種措施綜合發(fā)力，有信心化解大豆短缺難題。

拓寬大豆進(jìn)口渠道——中國(guó)去年從巴西進(jìn)口大豆明顯增加，達(dá)6608萬(wàn)噸，比2017年的5093萬(wàn)噸增加了30%。同時(shí)，阿根廷、烏克蘭、俄羅斯等國(guó)的大豆、葵籽葵粕，東南亞的棕仁粕，加拿大的菜籽等市場(chǎng)潛力開(kāi)始釋放。

進(jìn)口替代更加多元——中國(guó)未來(lái)通過(guò)增加其他植物油、各種雜粕等大豆替代品進(jìn)口，一定程度上能彌補(bǔ)因減少美豆進(jìn)口造成的市場(chǎng)缺口。

實(shí)施大豆振興計(jì)劃——除了繼續(xù)實(shí)施大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，今年中國(guó)還啟動(dòng)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，有效激發(fā)了農(nóng)民種植大豆的積極性。

“中國(guó)大豆缺口是暫時(shí)的，一旦進(jìn)口渠道拓寬，找到替代辦法，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)將是一個(gè)致命打擊——世界上再也找不到第二個(gè)像中國(guó)這樣的需求大國(guó)?！币婧＜卫锛瘓F(tuán)油脂總監(jiān)涂長(zhǎng)明說(shuō)，“就像高速奔馳的汽車，一旦找到另一條高速路，它是不會(huì)返回去走原路的。”

美國(guó)豬肉對(duì)中國(guó)市場(chǎng)影響微小

自美進(jìn)口的豬肉是與大豆相關(guān)的一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，特別是當(dāng)前中國(guó)因?yàn)榉侵挢i瘟的影響導(dǎo)致生豬產(chǎn)能下降，一種可能的考慮是通過(guò)增加進(jìn)口豬肉從而減少對(duì)豆粕的需求。

有人擔(dān)心，對(duì)美豬肉及其制品采取進(jìn)口反制措施，將影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。

專家表示，中國(guó)進(jìn)口豬肉的主要來(lái)源地是歐盟國(guó)家，豬肉在中美貿(mào)易摩擦中的角色影響不大，減少自美進(jìn)口的豬肉和豬雜并不足以影響中國(guó)市場(chǎng)。更何況從全球來(lái)看，美國(guó)豬肉及其制品的競(jìng)爭(zhēng)力并非最高，中國(guó)完全可以通過(guò)從巴西、德國(guó)、西班牙等國(guó)增加進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。

據(jù)葉興慶介紹，中國(guó)的豬肉產(chǎn)量和消費(fèi)量都是世界最大的，去年中國(guó)豬肉產(chǎn)量為5400萬(wàn)噸，而進(jìn)口豬肉只有120萬(wàn)噸，進(jìn)口豬雜96萬(wàn)噸，兩者加起來(lái)僅占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的4%。即使在從美國(guó)進(jìn)口豬肉豬雜數(shù)量最高的2017年，其進(jìn)口量也僅占全部進(jìn)口量的三分之一左右。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，現(xiàn)在東歐的波蘭等國(guó)想大量出口豬肉到中國(guó)，而美國(guó)相關(guān)從業(yè)者也在積極將中國(guó)作為拓寬豬肉出口的市場(chǎng)，對(duì)此中國(guó)會(huì)理性對(duì)待?？傮w看，加征關(guān)稅對(duì)我國(guó)進(jìn)口豬肉的影響不大并且可控。