關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動出入境證件便利化應(yīng)用的工作方案》的通知
國移民發(fā)〔2019〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門、機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國務(wù)院推動形成全面開放新格局的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，努力為港澳居民、華僑持用出入境證件辦理個人事務(wù)提供更多便利，更好地吸引境外人才融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，國家移民管理局等十六個部門研究制定了《關(guān)于推動出入境證件便利化應(yīng)用的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實。

國家移民管理局 教育部 工業(yè)和信息化部
公安部 人力資源社會保障部 交通運輸部
國家衛(wèi)生健康委員會 中國人民銀行
國家稅務(wù)總局 國家市場監(jiān)督管理總局
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室 國務(wù)院僑務(wù)辦公室
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 國家鐵路局
中國民用航空局 中國鐵路總公司
2019年3月26日

關(guān)于推動出入境證件便利化應(yīng)用的工作方案

港澳居民持用的港澳居民來往內(nèi)地通行證、華僑持用的護照（以下簡稱“出入境證件”）是港澳居民在內(nèi)地、華僑在中國境內(nèi)的身份證明文件。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于形成全面開放新格局、深化“放管服”改革和深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大部署，為便利港澳居民、華僑持用出入境證件辦理個人事務(wù)、享有政務(wù)和公共服務(wù)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府職能，堅持問題導(dǎo)向，大力改革創(chuàng)新，依托信息化手段，推進(jìn)共建共享，深化出入境證件便利化應(yīng)用，切實提升出入境人員獲得感和滿意度。

二、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮各主管部門職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)出入境證件便利化工作，有效提升出入境證件使用便利性。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，建設(shè)出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，提供互聯(lián)網(wǎng)出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)，力爭2019年12月31日前全面實現(xiàn)港澳居民來往內(nèi)地通行證、華僑護照在交通運輸、金融、通訊、教育、醫(yī)療、社保、工商、稅務(wù)、住宿等領(lǐng)域的便利化應(yīng)用。

三、重點任務(wù)

（一）及時準(zhǔn)確提供出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)。國家移民局按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建立出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，制定認(rèn)證服務(wù)平臺接口服務(wù)規(guī)范和平臺使用準(zhǔn)入規(guī)則，加強網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的安全防護，向政府部門、企事業(yè)單位、社會服務(wù)機構(gòu)等部門提供互聯(lián)網(wǎng)出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)，滿足港澳居民、華僑辦理政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)相關(guān)事項的“實名”、“實人”、“實證”認(rèn)證需求。（責(zé)任單位：國家移民局）

（二）加快推進(jìn)出入境證件在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的便利應(yīng)用。各相關(guān)部門及時對接使用出入境證件認(rèn)證服務(wù)平臺，將出入境證件納入網(wǎng)上服務(wù)平臺注冊登記和認(rèn)可使用的身份證件選項，在政務(wù)部門現(xiàn)場辦事窗口、自助服務(wù)設(shè)備和網(wǎng)上服務(wù)平臺為港澳居民、華僑辦理相關(guān)事務(wù)提供便利。（責(zé)任單位：教育部、公安部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家移民局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司）

（三）全面實現(xiàn)出入境證件在公共服務(wù)領(lǐng)域的便利應(yīng)用。將出入境證件納入交通運輸、金融、通訊、醫(yī)療、住宿等領(lǐng)域認(rèn)可使用的身份證件選項，提供自助辦理、網(wǎng)上辦理等便捷服務(wù)。在交通運輸領(lǐng)域，將出入境證件納入實名購票和實名查驗的有效身份證件，在實現(xiàn)網(wǎng)上購票的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)乘飛機、乘火車以及有條件的道路水路客運等使用出入境證件自助購票和自助驗證，在銀行、證券、保險以及電信服務(wù)業(yè)、旅店業(yè)等行業(yè)，可通過出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺核驗身份，快速辦理銀行開戶、住宿登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，試點網(wǎng)上辦理手機電話卡、證券開戶、購買保險等業(yè)務(wù)；在衛(wèi)生系統(tǒng)和醫(yī)療機構(gòu)的網(wǎng)上預(yù)約掛號平臺，可辦理網(wǎng)上預(yù)約；在各類人事人才網(wǎng)站，可提供網(wǎng)上投遞求職簡歷、網(wǎng)上報名參加考試等服務(wù)。（責(zé)任單位：教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家移民局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司）

（四）大力拓展出入境證件在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)平臺的便利應(yīng)用。推動各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，將出入境證件納入用戶注冊的有效身份證件選項，實現(xiàn)即時注冊并按規(guī)定開通網(wǎng)絡(luò)支付、共享單車等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用功能，使港澳居民、華僑更多地享有互聯(lián)網(wǎng)便利服務(wù)。（責(zé)任單位：工業(yè)和信息化部、國家移民局）

四、工作步驟

（一）國家移民局運用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，利用出入境數(shù)據(jù)資源，建成出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺（已完成）。

（二）國家移民局開展出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺試點，重點推動出入境證件在粵港澳大灣區(qū)的便利化應(yīng)用（2019年2-6月）。

（三）國家移民局會同有關(guān)部門召開出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺運行宣傳推介會（2019年5月）。

（四）相關(guān)部門對接出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺，開展應(yīng)用系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)備、網(wǎng)上辦事平臺改造，將出入境證件納入政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的身份證件選項并提供相應(yīng)服務(wù)（2019年6-9月）。

（五）相關(guān)部門總結(jié)應(yīng)用系統(tǒng)、設(shè)備升級改造等情況，評估出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺使用成效，實現(xiàn)出入境證件便利化應(yīng)用（2019年9-12月）。

五、組織實施

（一）建立協(xié)調(diào)工作機制。國家移民局與國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院僑辦，會同教育部、公安部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等部門建立出入境證件便利化應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機制，定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議，有序推進(jìn)工作開展。

（二）共同推進(jìn)任務(wù)落實。各部門要立足本職，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)出入境證件便利化應(yīng)用實際情況，梳理細(xì)化出入境證件便利化事項清單，明確時間表、路線圖和責(zé)任單位，確保在2019年底前實現(xiàn)出入境證件便利化應(yīng)用工作目標(biāo)。

（三）認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。各部門要注意收集港澳居民、華僑反映的突出問題，有針對性地組織督導(dǎo)檢查，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決出入境證件使用不便利的新問題。

（四）積極開展便利化應(yīng)用宣傳。各部門要適時利用報紙、廣播、電視以及“兩微”平臺、手機APP等新媒體積極組織開展對外宣傳，全面客觀展示工作成效，為出入境證件便利化應(yīng)用營造良好社會環(huán)境。