新華社武漢5月22日電 題：用硬措施打造軟環(huán)境 讓民企輕裝上陣——湖北推進“放管服”改革

新華社記者魏玉坤

如何推進“放管服”改革，加快改革政策落地？記者日前隨民進中央調(diào)研組赴湖北進行調(diào)研。近年來，湖北省聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、難點、堵點問題，大力推進“放管服”改革，致力于用硬措施打造發(fā)展軟環(huán)境，催生改革紅利盡早釋放。

放出活力 讓企業(yè)“最多跑一次”

“注冊新公司時申請出版經(jīng)營許可證只花了半個月，而且全程網(wǎng)上操作，簡單高效，以前至少需要一個半月?！毕尻柺续欩]志公司負責人段永軍說，辦理出版經(jīng)營許可證程序繁瑣，他早有耳聞，并做好了“打持久戰(zhàn)”的準備，但沒想到這次很順利，“要不是材料沒準備好，不到一周就能辦完”。

這是湖北省著眼“放水養(yǎng)魚”，讓放權(quán)釋放出市場主體活力的鮮明例證。據(jù)湖北省有關(guān)負責人介紹，湖北省先后分7批取消、下放、調(diào)整省級行政審批事項757項，執(zhí)行涉企收費清單制度，做到清單之外再無收費。全面推進“多證合一”，企業(yè)開辦時間從22.5天壓縮到5天。

有不少企業(yè)反映，拿到營業(yè)執(zhí)照后還需要很多證。對此，湖北省以深化“證照分離”改革為抓手，對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式進行改革，從根本上破解“準入不準營”。

從原來的企業(yè)審批“跑斷腿”到現(xiàn)在的“最多跑一次”，放權(quán)讓更多企業(yè)輕裝上陣。

管出公平 助企業(yè)安心謀發(fā)展

寬進就要嚴管，公平的準入，公正的監(jiān)管，如鳥之兩翼，不可偏廢。管什么？管原則和底線，還要讓規(guī)則公開透明，不能搞選擇性監(jiān)管、任性監(jiān)管。

“省、市、縣三級‘雙隨機一公開’監(jiān)管全覆蓋，推進跨部門、跨地域、跨層級聯(lián)合檢查，加強信用監(jiān)管，探索綜合監(jiān)管，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，建立健全執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動和信息共享機制?！边@位負責人說。

武漢光谷是國內(nèi)最早發(fā)起“政策眾籌”的行政區(qū)域之一。光谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地總經(jīng)理董思藝說，“政策眾籌”主要是在新媒體平臺開展問卷調(diào)查，向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等征集產(chǎn)業(yè)政策意見?！捌髽I(yè)參與政策制定，發(fā)展的積極性更高了”。

“能否管得住，管得好，說到底取決于企業(yè)的體驗。管不是目的，而是要做好服務(wù)，讓企業(yè)安心謀發(fā)展?！边@位負責人介紹，政府在抓管理的同時，努力提升服務(wù)能力，打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，梳理并及時公布政府服務(wù)事項目錄，推行“一站式”審批服務(wù)，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。

營造良好的營商環(huán)境，還要格外注重平等對待不同市場主體。以民辦教育行業(yè)為例，湖北省多次印發(fā)文件，強調(diào)充分落實民辦學校辦學自主權(quán)，落實公辦學校民辦學校同等待遇。為鼓勵普惠性民辦幼兒園發(fā)展，還設(shè)立了專項資金，給予支持。

“政府部門定期不定期上門了解企業(yè)發(fā)展情況，詢問‘放管服’政策落實效果，同時，積極為行業(yè)交流搭建平臺，幫著我們解決難題?！蔽錆h市學而思教育培訓機構(gòu)負責人朱書將說，“政策真金白銀，期待好政策出臺后盡快落到實處?！?/p>

下硬功夫 政府要當好“店小二”

打造發(fā)展軟環(huán)境，提升企業(yè)獲得感，要下硬功夫。硬功夫下在哪？調(diào)研組認為，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。政府要撲下身子走進市場，解企業(yè)燃眉之急，補制度之缺，當好服務(wù)市場主體的“店小二”，讓企業(yè)能多有時間跑市場、少花功夫找市長。

“教育、文化服務(wù)業(yè)較為特殊，兼具商業(yè)性和社會性，對這類企業(yè)要加強事前監(jiān)管，把好紅線，筑牢底線，但要格外注意監(jiān)管方法，分清政府包辦與引導之間的界限，強化信用監(jiān)管，與企業(yè)積極互動，增強市場主體信心?！闭{(diào)研組有關(guān)專家說。

據(jù)悉，此次調(diào)研是民進中央開展的年度重點考察調(diào)研。教育、文化服務(wù)業(yè)“放管服”改革是民進中央此次調(diào)研的重點。在湖北調(diào)研之前，民進中央還就同一主題赴陜西等地進行了調(diào)研。