前4月，我國固定資產投資同比增長6.1%，增速比去年全年加快0.2個百分點
投資增速穩(wěn) 經濟支撐強

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

江蘇南沿江城際鐵路建設啟動，北京新機場即將竣工……5月，一批重大項目如期落地，投資分外紅火。

打開今年頭4個月的投資“成績單”，延續(xù)了增長平穩(wěn)的態(tài)勢。今年前4月，全國固定資產投資同比增長6.1%，增速比去年全年加快0.2個百分點。

在復雜嚴峻的國內外市場環(huán)境下，我們應當如何穩(wěn)投資，又該如何延續(xù)投資結構優(yōu)化的好趨勢？記者進行了采訪。

補短板、促升級，投資結構繼續(xù)優(yōu)化

3月28日，杭衢鐵路（建德至衢州段）全線開工。這條繼杭紹臺鐵路、杭溫鐵路之后，浙江第三條引進社會資本建設的高鐵項目，總投資236.3億元，預計2022年建成后，杭州到衢州的鐵路旅行時間將縮短至40分鐘左右。

杭衢鐵路是眾多固定資產投資項目的一個縮影。隨著一系列穩(wěn)投資政策的落地實施，今年前4月，我國固定資產投資平穩(wěn)增長。其中，基礎設施投資同比增長4.4%，增速比去年全年提高0.6個百分點，自去年10月以來持續(xù)回暖。

不僅投資增速企穩(wěn)回升，投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用也在持續(xù)彰顯。

補短板持續(xù)發(fā)力。分領域看，前4月生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、鐵路運輸業(yè)投資分別增長37.6%、12.3%，比全部投資分別快31.5和6.2個百分點；社會領域投資同比增長15.3%，增速比一季度提高1個百分點。其中，教育投資增長15.9%，增速提高1.2個百分點；衛(wèi)生和社會工作投資增長5%，增速提高1.6個百分點。

分區(qū)域看，一季度中西部地區(qū)投資增速提高。其中，中部地區(qū)投資增長9.6%，增速比1—2月份提高0.2個百分點；西部地區(qū)投資增長7.8%，增速比1—2月份提高0.2個百分點?！皡^(qū)域發(fā)展的協(xié)調性在增強。中部、西部地區(qū)從投資增速等指標來看，明顯比全國高，包括承接產業(yè)轉移方面帶來的后發(fā)優(yōu)勢在不斷顯現(xiàn)。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

促升級保持加速。1—4月份，高技術服務業(yè)投資同比增長15.5%，增速比全部服務業(yè)投資高7.6個百分點。其中，電子商務服務業(yè)投資增長45.1%，環(huán)境監(jiān)測及治理服務業(yè)投資增長26.4%，研發(fā)設計服務業(yè)投資增長18.7%，科技成果轉化服務業(yè)投資增長16.1%。

“投資內部結構優(yōu)化，技術改造投資、高技術產業(yè)投資、社會領域投資、一些短板領域投資都持續(xù)較快增長，為未來發(fā)展增添了后勁?！泵⒂抡J為。

一系列穩(wěn)投資政策激發(fā)投資活力潛力

去年我國固定資產投資增速曾連續(xù)8個月持續(xù)下滑，并從9月開始逐步企穩(wěn)回升。今年以來，投資增速始終保持在6%以上。投資增速企穩(wěn)的積極因素有哪些？

市場需求復蘇是根本原因?！敖涍^周期性調整，前期過度投資形成的過剩產能正在逐步消化，而隨著高質量發(fā)展的需要，新產業(yè)的市場需求正逐步擴大?！敝袊暧^經濟研究院研究員羅松山介紹。

營商環(huán)境優(yōu)化增強了投資意愿。隨著“放管服”改革的深化，營商環(huán)境不斷改善，激發(fā)民間投資活力等政策實施力度不斷加大，更加堅定了市場主體投資創(chuàng)業(yè)的信心。

“2018年，增值稅稅率下降1個百分點，我們當年實現(xiàn)減稅235萬元，今年又降了3個百分點，初步測算能減稅800萬元，這還不包括小微企業(yè)普惠性稅收減免政策為我們子公司帶來的300萬元增收?！睆氖轮悄芩碇圃斓娜ㄖ腔劭萍脊煞萦邢薰矩攧肇撠熑送癁槊裾f，一系列減稅降費政策落地，減輕了企業(yè)負擔，激發(fā)了企業(yè)擴大投資、增加生產的積極性。

穩(wěn)投資政策發(fā)揮了關鍵作用。去年下半年以來，國家適時適度實施宏觀政策逆周期調節(jié)，在投資領域加大補短板、強弱項力度。尤其是今年以來，加快地方政府債券的發(fā)行使用、審批核準一批基礎設施建設項目等措施，對推動投資平穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人袁達介紹，今年一季度，國家發(fā)改委審批核準固定資產投資項目50個，總投資3703億元，主要集中在能源、交通運輸、高技術等領域。

今年以來，也有個別投資指標增速出現(xiàn)了波動。其中，前4月制造業(yè)投資同比增長2.5%，增速比一季度回落2.1個百分點。如何看待制造業(yè)投資增速的波動？

“主要影響因素還是一些出口型行業(yè)投資增速回落；另外一定程度上也受到企業(yè)利潤下行的影響。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究員許召元分析。由于民間投資結構中制造業(yè)占比約為50%，制造業(yè)增速的回落一定程度上也影響了民間投資的增速。

不過，盡管制造業(yè)投資增速有所回落，但投資結構進一步優(yōu)化。1—4月份，高技術制造業(yè)投資增長11.4%，增速與一季度持平，高于全部制造業(yè)投資8.9個百分點。其中，電子及通信設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)投資分別增長15%、12.9%、10.4%。此外，制造業(yè)技術改造投資保持良好增長態(tài)勢，1—4月份增長14.9%，增速高于全部制造業(yè)投資12.4個百分點。這說明制造業(yè)邁向高質量發(fā)展的步伐堅定有力。

“隨著今年我國更大規(guī)模減稅降費的實施，政策效應累積顯現(xiàn)，市場信心在增強，制造業(yè)投資增速到下半年有較大可能出現(xiàn)回升，這將為全年投資平穩(wěn)增長提供重要支撐?！痹S召元說。

有信心、有條件推動有效投資穩(wěn)定增長

無論是保持經濟平穩(wěn)運行，還是推動經濟邁向高質量發(fā)展，投資“引擎”必須轉得穩(wěn)。細細分析，穩(wěn)投資的有利條件和機遇并不少。

——基礎設施投資空間廣闊。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間。目前，我國基礎設施人均資本存量只有發(fā)達國家的20%至30%，例如機場和歐美國家相比覆蓋率較低，對短板領域、薄弱環(huán)節(jié)的投資充滿潛力。今年《政府工作報告》提出，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。這些項目都將發(fā)揮穩(wěn)投資的重要作用。

——轉型升級投資潛力巨大。破解中國發(fā)展中不平衡不充分的問題，就要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。這個過程中就有巨大的轉型升級投資需求。“隨著國內新能源汽車市場的快速發(fā)展，動力電池產業(yè)的市場持續(xù)增長，公司現(xiàn)有產能已不能滿足未來市場對產品的需求?！睂幍聲r代有關負責人介紹，接下來公司擬投資建設湖西鋰離子電池擴建項目，投資金額約46.24億元，進一步完善公司在鋰電新能源產業(yè)的戰(zhàn)略布局，提升產品競爭力。

——市場預期向好。日前，國際貨幣基金組織、摩根大通、匯豐銀行等機構紛紛宣布上調今年中國經濟增長預期。稅收監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國重點稅源企業(yè)信心指數(shù)止落回升，從2018年四季度的121.16上揚至2019年一季度的125.23，回升了4個點，顯示企業(yè)投資意愿增強。

穩(wěn)投資不是鋪攤子，在保持增速平穩(wěn)的同時，更要促進高質量的新供給。羅松山認為，保持適度有效投資規(guī)模與增速，是保持經濟平穩(wěn)增長的重要支撐，但不能為穩(wěn)增長而過度強刺激投資、延緩結構調整優(yōu)化。許召元也認為，像基礎設施投資，在高基數(shù)上并不需要追求過高增速，應維持在合理水平，引導更多資金投向民生短板領域和核心技術創(chuàng)新的關鍵領域。

穩(wěn)投資中要特別重視激發(fā)民間投資活力。近年來，民間投資在全社會固定資產投資總額的占比保持在60%以上，但民間投資的增長動力仍有待加強。國家信息中心經濟預測部副主任王遠鴻認為，一要深化投資領域“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，讓民間資本進得來、能發(fā)展；二要減輕稅費負擔，緩解融資難、融資貴等問題，調動民間投資積極性；三要通過完善法治體系、保護知識產權等，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，穩(wěn)定民營企業(yè)家的預期和信心。

穩(wěn)投資也要防范風險，強化投資政策的精準性和高效性。袁達表示，中央預算內投資一季度已下達超過80%，建設需要政府出資的項目時，要充分考慮地方財政承受能力，在項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，切實防范和化解地方政府隱性債務風險。

“面對經濟下行壓力，尤其要保持定力、堅定信心，圍繞補短板、增后勁、惠民生推動有效投資穩(wěn)定增長。”王遠鴻說。（記者 丁怡婷 陸婭楠）