新華社沈陽5月20日電 題：改革“造血”拔窮根——來自遼寧省朝陽市脫貧攻堅的蹲點報告

新華社記者王振宏、徐揚、洪可潤

貧困人口占全省1/5，深度貧困縣占全省1/2……位于遼寧省西部的朝陽市，是遼寧貧困人口最多、脫貧任務最重的地區(qū)。

朝陽市通過推進縣鄉(xiāng)財政體制改革、開設扶貧工廠、貧困人口住院兜底等系列舉措，由單純的“輸血”扶貧到既“輸血”又“造血”，合力拔掉窮根。截至2018年底，朝陽市完成了15.2萬貧困人口脫貧，占貧困人口總數(shù)的88.5%，貧困發(fā)生率由2015年底的6.9%下降到1.7%。

“分灶吃飯”充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力

落戶喀喇沁左翼蒙古族自治縣喀左工業(yè)園區(qū)內的朝陽通美晶體科技有限公司是一家外資企業(yè)。走進生產車間，幾名工人正在密封砷化鎵晶體反應容器。公司負責人胡成斌說：“這些成品晶體用來制作集成電路板，出口到美國、歐洲等地，企業(yè)全部投產后有望成為全縣最大的納稅戶。”

“沒有縣鄉(xiāng)財政‘分灶吃飯’，外資企業(yè)怎么能飛到這里？”喀喇沁左翼蒙古族自治開發(fā)區(qū)管委會副主任徐廣強說，尤杖子鄉(xiāng)將通美晶體“招”進來，全部投產后營業(yè)額可達6億元，利稅可達8000萬元。前10年稅收全部都歸尤杖子鄉(xiāng)，為脫貧提供重要支撐。

在朝陽的133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠自給自足，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力嚴重不足。

從2018年起，朝陽推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引來的項目集中落戶在開發(fā)區(qū)，項目投產后前10年的稅收全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，139個鄉(xiāng)級金庫全部上線運行，創(chuàng)造性落實“分灶吃飯”，為壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力奠定基礎。

朝陽市發(fā)展改革委副主任王國民說，每個縣區(qū)都規(guī)劃建設了一個工業(yè)扶貧產業(yè)園，縣鄉(xiāng)財政體制改革不僅吸納農村人口就業(yè)，而且壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，增強扶貧投入能力。

朝陽市扶貧開發(fā)領導小組辦公室表示，計劃3年內，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目3個以上，總數(shù)超過500個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實現(xiàn)自給自足。

扶貧工廠開到家門口

在朝陽市龍城區(qū)西大營子鎮(zhèn)西澇村的標準化扶貧工廠，女工們坐在一排排縫紉機前趕制衣料，旁邊整齊地擺放著制作好的“沖鋒衣”。

60歲的村民田淑芝正在為縫制好的衣服整理線頭。田淑芝是村里的貧困戶，家里就幾畝苞米地，每畝地年收入只有幾百元?！白詮牡搅斯S上班，每月能賺1000多塊錢?！碧锸缰フf，從家走到工廠不到15分鐘。

這家標準化扶貧工廠由寶聯(lián)勇久朝陽市科技有限公司開設。企業(yè)負責人王孝久說：“將扶貧工廠開設到村鎮(zhèn)，可以帶動不少貧困戶就近就業(yè)，實現(xiàn)脫貧。我們計劃到2020年，在朝陽建設126個工廠，解決5000多名貧困人口就業(yè)。”

2018年以來，朝陽市動員規(guī)模以上企業(yè)與村結對幫扶，把農產品加工、鞋帽、服裝、手工藝品等“扶貧工廠”建到村里去，有效解決貧困人口脫貧易返貧、就業(yè)崗位不足、勞動力外流等問題。

據朝陽市人力資源和社會保障局介紹，朝陽市今年計劃新建扶貧工廠35家，帶動就業(yè)1200人。

貧困人口域內住院零負擔

家住喀喇沁左翼蒙古族自治縣山嘴子鎮(zhèn)的王曉燕兩年多前查出患有白血病。她不得不放棄店鋪經營，丈夫為了照顧她也只能偶爾出去打打零工。

就在王曉燕發(fā)愁醫(yī)療費的時候，朝陽市于2017年開始實行“貧困人口住院兜底保障工程”。當年，王曉燕就住進了該工程的定點醫(yī)院?！罢鏇]想到能報銷到這么多。”王曉燕說，醫(yī)藥費基本全免，從住院到去年底，已經報銷了30多萬元。

“貧困人口住院兜底保障工程”集合了新農合結余資金、民政救助資金和部分扶貧專項資金，將貧困人口全部納入兜底保障范圍，實現(xiàn)了貧困人口市域內住院費用零負擔。

朝陽市扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責人介紹，兩年來，全市兜底報銷7.67萬人次，兜底報銷資金5.26億元，有效防止貧困戶因病返貧。