近日，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》，進(jìn)一步完善制度，推動農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。5月15日，省民政廳召開新聞發(fā)布會，對《意見》進(jìn)行了解讀。

據(jù)介紹，《意見》嚴(yán)格按照國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和國家最低生活保障審核審批的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南實(shí)際，對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)制定、對象認(rèn)定、審核審批、監(jiān)督管理和責(zé)任追究等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)操性。

聚焦脫貧攻堅(jiān)，《意見》提出農(nóng)村最低生活保障省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況實(shí)行年度動態(tài)調(diào)整。各州、市政府按照不低于省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研究制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、又不吊高胃口”的原則，確保脫貧攻堅(jiān)期農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時也要從實(shí)際出發(fā)，避免增幅過高不可持續(xù)。

《意見》明確，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！?；人均收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可給予半年至1年的漸退期，漸退期間低保金仍按原核定金額發(fā)放。建檔立卡范圍內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項(xiàng)目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

《意見》對低保對象的認(rèn)定條件進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。具有突破性的是，將可參照單人戶施保的范圍擴(kuò)大到建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口）。

針對低保支出型貧困救助不完善的問題，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要推動低保對象認(rèn)定從收入型貧困向綜合型評定轉(zhuǎn)變，在家庭收入核算時，充分考慮支出性困難，對因殘、患重病、接受教育和積極就業(yè)產(chǎn)生的四類剛性支出扣減比例、上限進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步提高救助水平。

《意見》還明確了農(nóng)村低保對象家庭財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定條件，提出無特殊情況原則上不得享受農(nóng)村低保的5類情形。如提出低保申請前12個月內(nèi)購買使用價格5萬元以上機(jī)動車輛或大型農(nóng)機(jī)具、工程機(jī)械的，在城鎮(zhèn)購買商品房、門面房的等。

《意見》要求，要嚴(yán)格執(zhí)行個人申請、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、民主評議、張榜公示、縣級民政部門審批、長期公示以及近親屬備案核查等程序，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請受理和審核的主體責(zé)任、縣級政府民政部門審批的主體責(zé)任。

《意見》強(qiáng)調(diào)，不能完全以群眾意見代替家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況核定，避免“以議代審”“村級定低?！钡葐栴}。在傳統(tǒng)入戶核查、鄰里訪問、信函索證的基礎(chǔ)上，經(jīng)申請人及家庭成員授權(quán)，還要通過省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，從源頭上把好對象認(rèn)定關(guān)。

《意見》明確，對低保對象要實(shí)施動態(tài)管理。除低保對象及時報(bào)告情況外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期復(fù)查復(fù)核家庭戶籍人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況制度，動態(tài)掌握低保對象家庭狀況，及時辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

《意見》要求集中治理“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e保”“漏?！保瑖?yán)厲懲治縣鄉(xiāng)兩級低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部在農(nóng)村低保工作中，利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法（規(guī)）問題，嚴(yán)肅懲治采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。

《意見》指出，2019年底前，全省要通過“一部手機(jī)辦事通”或現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺受理農(nóng)村最低生活保障網(wǎng)絡(luò)申請，讓群眾清楚提交材料、實(shí)時查詢辦理進(jìn)程和結(jié)果，快捷、明白地得到救助。（記者 郎晶晶 實(shí)習(xí)生 馬春花）