新華社北京5月19日電 題：如何喚醒“沉睡”的無障礙設(shè)施？

新華社記者吳文詡、陳宇軒、邰思聰

直升電梯長期故障維修、盲道被停車占用、斜坡通道直上直下、專用廁所堆滿雜物……這些情景常常被人們忽視，卻給不少出行的殘疾人帶來心酸和煩惱。

5月19日是第29次全國助殘日。受訪的殘障人士和專家表示，除了繼續(xù)完善無障礙環(huán)境建設(shè)外，更應該喚醒那些“沉睡”的無障礙設(shè)施。

“外出不敢喝水，找?guī)y”

中國殘疾人聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，當前我國各類殘疾人總數(shù)已達8500萬。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各級政府大力提倡加強無障礙設(shè)施建設(shè)，然而長期困擾他們的出行難題，仍未得到有效解決。5月15日，安徽省合肥市一位盲人帶著她的導盲犬外出坐公交車、打出租車均被拒載，安徽省合肥市公交集團有關(guān)負責人對此解釋稱，對于盲人攜帶導盲犬選擇公共交通出行，有一些法規(guī)支持，但仍缺乏具體執(zhí)行的明文規(guī)定。

提起出門遇到的那些煩心事，全國殘運會百米蛙泳冠軍代國宏也感同身受。退役后的他在四川省成都市一家游泳館任教練，因為工作需要，代國宏出門更為頻繁。

“外出不敢喝水，找?guī)y?！贝鷩旮嬖V記者，雖然很多地方都有無障礙廁所，但常常沒法使用，有直接上鎖的，有門太窄輪椅進不去的，還有的成了儲物間……讓他更難受的是，有次好不容易找到一個無障礙廁所，門口處卻有一個臺階。代國宏說，煩心的地方還有很多，比如一些過街天橋坡道坡度太大，必須要繞行，但繞完后卻成了逆行，坐飛機時輪椅托運被壓壞更是常有的事?！拜喴尉褪俏覀兊耐?，沒有腿怎么前行？”他說。

有著同樣遭遇的還有生活在深圳市龍崗區(qū)的趙業(yè)云。由于雙下肢殘疾，他已經(jīng)坐了10年輪椅?！吧钲诤芏嗟叵峦ǖ蓝际侵鄙现毕碌模碌篮芏?，如果沒有人幫忙，就是‘下得去、上不來’，應該設(shè)計成折線或Z字形才對嘛?！壁w業(yè)云說，自己已經(jīng)練成了一些“絕技”，比如把輪椅前面翹起來上臺階。再比如，如果只有三四級臺階要下的話，坐在輪椅上直接沖下去，這些都已經(jīng)很熟練。

按照趙業(yè)云的描述，記者來到深圳市紅嶺中路與深南東路交叉的十字路口，發(fā)現(xiàn)該處的地下通道雖然設(shè)有可供殘疾人輪椅通行的斜坡，但和趙業(yè)云的描述十分相似：由于坡度過陡，很難獨自操控輪椅來到路面，往下走時甚至存在“沖刺翻車”風險。

施工維護不當、運行機制未建立、社會參與不夠

《2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國共出臺了475個省、地市、縣級無障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件，1702個地市、縣系統(tǒng)開展無障礙環(huán)境建設(shè)。受訪專家表示，當前我國無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)、標準進一步完善，無障礙環(huán)境建設(shè)進步明顯，但仍存在施工維護不當、城鄉(xiāng)不均衡，規(guī)范化運行機制尚未建立，社會參與不夠等問題。

——施工維護不當、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。致公黨北京市委《關(guān)于北京市建設(shè)高水平無障礙公共環(huán)境的提案》顯示：2017年，北京市殘疾人聯(lián)合會曾對全市范圍內(nèi)325家各級別賓館進行無障礙體驗，發(fā)現(xiàn)三分之二的被考察賓館在無障礙設(shè)施建設(shè)方面存在問題；此外，村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)仍相對滯后，在農(nóng)村地區(qū)，除無障礙設(shè)施不足及利用程度不高外，單體設(shè)施建設(shè)不達標現(xiàn)象也比較突出，管理維護水平普遍較低。

——規(guī)范化運行機制尚未建立。北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師許檳介紹，目前無障礙環(huán)境系統(tǒng)化建設(shè)規(guī)范化運行機制尚未建立，其中關(guān)鍵問題在于缺乏強有力且有效的主管機構(gòu)或協(xié)調(diào)組織者?！案魇?、市殘聯(lián)作為社會團體，其協(xié)調(diào)力度十分有限，雖然法規(guī)賦予其監(jiān)督和建議權(quán)，但在具體執(zhí)行中仍然需要依賴相關(guān)部門和企業(yè)的自覺性?！痹S檳說。

——認識有限、社會參與水平不夠。中國社會科學院社會學研究所助理研究員宋煜表示，由于長期將“無障礙”等同于“助殘”，導致大多數(shù)個人和團體往往認為無障礙環(huán)境建設(shè)“與己無關(guān)”，也很難讓群眾有更多參與意識。廣東省肢殘人協(xié)會和華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院針對無障礙環(huán)境建設(shè)的調(diào)研結(jié)果也顯示，在廣東省，影響無障礙設(shè)施使用率的一個重要原因，就是設(shè)施被占用，恰恰是這種有意識或無意識的占用，導致了無障礙設(shè)施無法充分發(fā)揮其應有的作用。

喚醒“沉睡”無障礙設(shè)施需多方發(fā)力

如何喚醒“沉睡”的無障礙設(shè)施？受訪的專家和殘障人士表示需要從多方發(fā)力。

許檳表示，要探索建立包括規(guī)劃、施工、竣工、維護、體檢評估和監(jiān)督反饋一體的全程運作機制?！爱斍案鞯貐^(qū)無障礙公共環(huán)境還不是一個有機整體，還沒形成相關(guān)銜接的關(guān)聯(lián)體系，這也是大家反映的情況，很多地方都有設(shè)施，但還是出門不方便?！彼f。

北京市民政局副局長李紅兵表示，建設(shè)無障礙城市的同時，鄉(xiāng)村無障礙建設(shè)短板也需盡快補齊。當前，要以開展鄉(xiāng)村振興為契機，將鄉(xiāng)村的無障礙環(huán)境建設(shè)工作納入其中，補齊農(nóng)村無障礙公共環(huán)境建設(shè)的短板，并將農(nóng)村無障礙公共環(huán)境建設(shè)納入考核內(nèi)容，全面推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

“無障礙設(shè)施不是單純意義上的助殘，而是服務(wù)于所有人，是給大家提供有尊嚴生活的基礎(chǔ)條件?！彼戊险f，應該充分利用盲人體驗館、科技館、博物館等現(xiàn)有資源，積極推動各類社會公益項目，普及無障礙通用設(shè)計理念，讓每個人都有意識成為無障礙公共環(huán)境的建設(shè)者。