對照河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)方案
多個領(lǐng)域完成“一次辦妥”任務(wù)

“多證合一”、“證照分離”、“雙隨機(jī)、一公開”——對于普通市民來說，上述這些詞多少還有些陌生，但對于各類市場主體來說，上述每一項(xiàng)措施變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，都是政務(wù)、市場環(huán)境的一大進(jìn)步。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌兩周年來，鄭汴洛三個片區(qū)，推出多項(xiàng)改革和創(chuàng)新舉措。以“一次辦妥”為目標(biāo)，加快政府職能轉(zhuǎn)變；持續(xù)深化商事制度改革；主動放權(quán)、簡化審批，加快行政審批制度改革；完善部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革——在多個領(lǐng)域完成了政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”的任務(wù)。

線上線下、自主選擇、一次辦妥

五大專項(xiàng)方案中，對政務(wù)服務(wù)的要求非常明確：以滿足企業(yè)、群眾便利化需求為導(dǎo)向，從企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、部門聯(lián)辦、網(wǎng)上運(yùn)行，整合政務(wù)資源、融合線上線下，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“線上線下、自主選擇、來回一趟、一次辦妥”的目標(biāo)要求。

早在2017年10月，河南省企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)就已上線運(yùn)行，截至2018年6月底，已在全省18個市全面鋪開。服務(wù)對象覆蓋企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等所有市場主體類型；業(yè)務(wù)范圍涵蓋了工商登記的所有業(yè)務(wù)，如市場主體的名稱核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、備案、注銷等常見業(yè)務(wù)類型，以及股權(quán)出質(zhì)等其他業(yè)務(wù)類型。企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對河南全區(qū)域、市場全主體、登記全流程的“三覆蓋”，市場主體只需通過手機(jī)動動手指，就能足不出戶辦妥工商登記各類業(yè)務(wù)——部分實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)要求。

同時，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化。充分利用銀行、電信、郵政、上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，在網(wǎng)點(diǎn)開通政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)代辦受理窗口，作為行政服務(wù)窗口的延伸，方便企業(yè)和群眾“就近辦”。

早在2017年12月底，為方便企業(yè)“就近辦”“一體辦”“快速辦”，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)管委會、鄭州市工商局、中國建設(shè)銀行河南省分行三方合作，就在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先推出“政銀合作”代辦工商登記“直通車”業(yè)務(wù)。

“政銀合作直通車”不僅將工商登記注冊窗口延伸到銀行，通過全省工商網(wǎng)上登記系統(tǒng)，讓企業(yè)可在銀行一次辦妥工商登記注冊的全部手續(xù)，更為方便的是，工商系統(tǒng)將企業(yè)注冊信息直接推送到銀行后臺，企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后去銀行辦理開戶，不用重復(fù)提交材料，時間也由原來的7天縮短至2到3天，同時還能享受到銀行推出的“全流程”金融綜合服務(wù)。

值得一提的是，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推行“政銀合作”代辦工商登記“直通車”，將工商登記注冊服務(wù)窗口延伸到銀行，通過全省工商網(wǎng)上登記系統(tǒng)“政銀合作直通車”，一次辦妥企業(yè)登記注冊的全部手續(xù)。

另外，從今年2月26日起，到洛陽片區(qū)注冊企業(yè)，一個服務(wù)窗口即可辦理工商登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)等多個手續(xù)，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊“四個一”：一個窗口、一套表格、一個環(huán)節(jié)、一次辦妥，為開辦企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)。目前，洛陽片區(qū)內(nèi)開辦企業(yè)最快可60分鐘內(nèi)完成。

總的來看，五大專項(xiàng)體系建設(shè)方案中，幾乎每一項(xiàng)任務(wù)，都在各片區(qū)、或者部分片區(qū)已按進(jìn)度全部實(shí)現(xiàn)，或者部分實(shí)現(xiàn)。

減證帶簡政，為“一次辦妥”提供保障

我省一次性向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放455項(xiàng)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。在承接這些管理權(quán)限過程中，鄭汴洛三片區(qū)進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，再次用多項(xiàng)改革和創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)營造了良好的營商環(huán)境。

投資項(xiàng)目承諾制是代表之一。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開山之作應(yīng)該是恒大集團(tuán)在開封片區(qū)的中小學(xué)項(xiàng)目，開封片區(qū)形成了完備的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批、監(jiān)管和服務(wù)體系，在恒大中小學(xué)等4個項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，運(yùn)行良好。同時開創(chuàng)性實(shí)施區(qū)域整體評勘，每百畝建設(shè)用地為投資項(xiàng)目平均免除了近百萬元的費(fèi)用?？偟膩砜?，實(shí)施投資項(xiàng)目承諾制，審批事項(xiàng)由17項(xiàng)減少到2項(xiàng)，申請材料壓縮80%以上，有效提高了項(xiàng)目落地開工時效。

長期以來，企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后，在某些特定行業(yè)與領(lǐng)域，還需要辦理相應(yīng)的許可證才能從事經(jīng)營活動，整個流程下來耗時耗力。為使企業(yè)投資經(jīng)營更加便利、更加快捷、實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營零等待”，鄭州片區(qū)管委會按照國家開展“證照分離”改革試點(diǎn)決策部署，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，在片區(qū)內(nèi)試行“信用通”管理服務(wù)，實(shí)行涉企證照告知承諾制，梳理了與市場主體經(jīng)營活動密切相關(guān)的21個經(jīng)營許可事項(xiàng)，并對這21項(xiàng)行政許可證先“承諾”后監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)承諾即可開始經(jīng)營準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。從實(shí)踐來看，早在2017年7月26日，鄭州片區(qū)管委會就與河南千里之藍(lán)環(huán)?？萍加邢薰竞炇稹靶庞猛ā惫芾矸?wù)承諾書、“證照分離”告知承諾書，也讓企業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了“零等待”。

這一措施也完成了五大方案中的證照分離建設(shè)任務(wù)。此外，各自片區(qū)也均在不同程度上推進(jìn)了先證后照工作。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

至于建設(shè)方案中提到的“開展相對集中行政許可權(quán)改革”、“實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理”和“實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理”，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本已全部完成。

持續(xù)深化商事制度改革

深化商事制度改革，建設(shè)方案中第一條提到的就是深化“多證合一”改革，而當(dāng)初起源于“開封片區(qū)”的“二十二證合一”成為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首個在全國復(fù)制推廣的成功案例。

目前，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)相關(guān)證照與營業(yè)執(zhí)照“一窗受理、一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦妥”的“四個一”服務(wù)模式。工商部門要在企業(yè)登記當(dāng)天將登記、采集信息推送相關(guān)證照所屬部門，相關(guān)證照所屬部門要在1至3個工作日內(nèi)完成信息的接收、認(rèn)領(lǐng)工作，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿。

同時，企業(yè)名稱登記推行“一次辦妥”服務(wù)模式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)全面開放企業(yè)名稱庫，為企業(yè)提供名稱篩查提示服務(wù)，讓企業(yè)足不出戶就可以自主選擇擬申報名稱的建設(shè)目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。

令人刮目相看的還有企業(yè)集群注冊制度。這一措施洛陽片區(qū)已順利運(yùn)行并為近400家市場主體辦理注冊，目前鄭州片區(qū)部分區(qū)塊也已開始試行。此外，建立便捷的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)通道，推進(jìn)線上線下全流程電子化登記，深化企業(yè)簡易注銷改革等均已在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)順利運(yùn)行。

最后還要說一下市場監(jiān)管機(jī)制，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基本做到了“一支隊伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法改革，完善了協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并實(shí)施公平競爭審查制度。（記者 趙振杰）