國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年5月16日（星期四）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)介紹《重大行政決策程序暫行條例》有關(guān)情況，并答記者問。

[熊選國(guó)]對(duì)于公眾參與，也是《條例》制定過程中特別強(qiáng)化的一個(gè)方面。它的意義，一方面確實(shí)落實(shí)了以人民為中心的思想，是保障人民群眾當(dāng)家作主的制度安排的一個(gè)很重要的方面。另一方面，通過公眾參與，讓公眾參與決策，也是我們政府重大決策吸取人民的智慧、廣泛聽取意見、凝聚共識(shí)的很重要方面。所以，這次《條例》在制定過程中，把公眾參與，包括您剛才提到的公眾參與的有效性，作為一個(gè)很重要的方面。《條例》中有這么幾個(gè)方面的體現(xiàn)：

第一，公眾參與貫穿了重大行政決策的全過程。比如啟動(dòng)程序，我們規(guī)定公民也可以對(duì)重大行政決策事項(xiàng)提出建議和意見；在作出過程中，對(duì)公眾參與的方式，包括公開征求意見、聽證會(huì)，也作出了規(guī)定；在決策后評(píng)估制度中，也把公眾意見反映大的、比較多的，作為啟動(dòng)開展后評(píng)估的三種情況之一。所以，這次把公眾參與是貫穿到整個(gè)重大行政決策從啟動(dòng)開始到執(zhí)行的全過程。

第二，在怎樣聽取公眾意見的方式方法上，也作了非常具體明確的規(guī)定。包括座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，要求采取便于公眾參與的方式，特別是重大行政決策，如果涉及到特定群體利益時(shí)，還要求聽取有關(guān)特定群體包括人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾代表的意見，在方式上這次規(guī)定得是比較具體明確的。

第三，在具體程序要求上，比如說向社會(huì)公開征求意見和召開聽證會(huì)這兩種方式，都作出了具體規(guī)定。比如公開征求意見，《條例》要求，不光是對(duì)草案的文本，還有對(duì)說明，都要征求意見。征求意見原則上不能少于30天，通過便于公眾知曉的媒體和渠道，讓大家了解掌握。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心的，或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，還要通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。聽證會(huì)，針對(duì)過去有些聽證會(huì)“走過場(chǎng)”，這次《條例》對(duì)聽證會(huì)代表的廣泛性，和不同意見的聽證會(huì)代表，都有了比較具體的規(guī)定。

第四，在公眾意見的研究處理上，明確規(guī)定了決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，來完善決策草案。你剛才提到的一些配套措施，有些問題在《條例》中規(guī)定的操作性是比較強(qiáng)的，當(dāng)然在執(zhí)行過程中也還會(huì)不斷完善具體規(guī)定，《條例》自9月1日起正式施行，我相信在施行前和施行后，在保障公眾參與重大行政決策方面，還會(huì)不斷地有些配套性措施來進(jìn)行完善。