【中央廣播電視總臺央廣記者】

剛剛劉副部長也談到了下一步司法部將推進證明事項告知承諾制的試點，我想請問一下具體內(nèi)容是什么？為什么不直接采取全面的推開，而采取試點的形式？謝謝。

【趙振華】

謝謝提問，我來回答這個問題。剛才劉副部長介紹了取消13000多件證明，但是清理過程中一些地方和部門認為一些證明不能直接取消，因為它是法律法規(guī)規(guī)定的，老百姓要辦什么事兒，比如許可，一些資格證照、登記必須符合法定條件，沒有這些條件政府還不能給辦，所以在這種情況下，一些地方就采取一些替代的方式，其中替代措施之一就是劉部長講的告知承諾制。證明事項告知承諾制是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項的時候，以書面的形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人，然后申請人書面進行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標準和要求，同時也愿意承擔承諾不實的法律責任。這時候行政機關(guān)就不再向他索要證明，直接予以辦理。之后，行政機關(guān)通過核查、網(wǎng)上信息互聯(lián)互通來審查這些條件，這就是告知承諾制的基本內(nèi)容。這種方式大大減少了老百姓到行政機關(guān)跑腿，還要到其他機關(guān)開具證明辦事的麻煩，大大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本。

為什么要先試點、后推開呢？我們考慮，因為告知承諾制涉及到證明事項的范圍比較廣，不僅僅是許可審批，還包括確權(quán)登記，向行政機關(guān)申請救濟救助等各個方面，需要通過試點進行探索。具體有以下幾點考慮：

第一，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一樣。特別是信息共享的程度、信用環(huán)境狀況不平衡，通過試點先行先試，在一些地區(qū)創(chuàng)新一些好的經(jīng)驗，形成一個可復制、可推廣的標準模式，再在全國普遍推開。

第二，需要摸索風險防范的措施。因為告知承諾是讓當事人先承諾，但可能會出現(xiàn)虛假承諾問題，帶來行政管理的風險，比如國家財政資金的流失、監(jiān)管失控等，需要進行探索，看看在哪些領域可以采用這種方式，同時，政府的后續(xù)監(jiān)管手段能夠跟得上，這樣才能夠既滿足老百姓辦事的需要，同時也減少政府的監(jiān)管風險。

第三，進一步完善監(jiān)管方式。重點是申請人承諾后，行政機關(guān)通過什么方式核查承諾的事項符合法律規(guī)定，如果出現(xiàn)問題，怎么加強事后的補救，在實踐當中還沒有太成熟的經(jīng)驗，需要通過試點進一步完善事中、事后監(jiān)管方式，確保監(jiān)管到位，然后才能推廣。

第四，為了探索告知承諾的范圍。在征求意見過程中，有些地方提出涉及到公民人身財產(chǎn)安全、國家安全，包括一些重大財產(chǎn)安全的證明事項不適合搞告知承諾，因為一旦采取告知承諾之后，行政機關(guān)辦完手續(xù)之后，有些財產(chǎn)權(quán)屬可能就要轉(zhuǎn)移，法律關(guān)系就要變化，有些事后不好補救，或者是補救成本太大，需要在試點中繼續(xù)探索哪些領域不適合，哪些領域比較適合搞告知承諾制。

第五，先試點后推開的做法也符合改革與法治相統(tǒng)一的原則。