關(guān)于推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知
財辦建〔2019〕69號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、商務(wù)主管部門：

為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》要求及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級需求，財政部、商務(wù)部決定開展農(nóng)商互聯(lián)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作思路和目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過政策引導(dǎo)、市場參與的方式，推動農(nóng)商互聯(lián)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)對接，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理等流通設(shè)施建設(shè)，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi)，利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系，構(gòu)建符合新時代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。

二、支持對象

（一）訂單農(nóng)業(yè)主體。是指簽訂長期（2年以上）農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）產(chǎn)銷一體主體。包括通過建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷+產(chǎn)”一體化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；通過直接設(shè)立銷售門店或在批發(fā)市場、超市、菜市場等場所設(shè)立銷售專檔、專柜、專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（三）股權(quán)投資合作主體。是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險利益共擔(dān)共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。

三、支持內(nèi)容

支持采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)投資合作經(jīng)營模式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合自身實際情況，重點(diǎn)圍繞本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新應(yīng)用新模式、新技術(shù)，推動農(nóng)商互聯(lián)互動，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，配備產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、冷藏等設(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設(shè)施建設(shè)，提高商品化處理設(shè)施設(shè)備使用效率。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。

（三）提升供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)或改造農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場，完善末端銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展聯(lián)合采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式，降低流通成本，提升便民惠民服務(wù)功能。

（四）提升標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平。建立覆蓋本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、檢驗檢測、質(zhì)量分級、標(biāo)識包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)，國標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)有機(jī)結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，開展品牌推廣，提升標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。

（五）優(yōu)化重點(diǎn)步行街的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)銷對接功能。建設(shè)智慧街區(qū)，優(yōu)化農(nóng)商互聯(lián)對接，提升步行街展示和產(chǎn)銷對接功能，引進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)的經(jīng)營主體，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響。

四、中央財政支持政策

（一）支持原則。中央財政資金支持，主要立足于彌補(bǔ)市場失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮中央財政資金對社會資本引導(dǎo)作用，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。各地中央財政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%。

（二）支持標(biāo)準(zhǔn)。對確定支持的省（區(qū)、市），每個?。▍^(qū)、市）支持2億元。資金分兩年安排，2019年每?。▍^(qū)、市）支持1億元，2020年根據(jù)工作開展情況再撥付剩余資金。

（三）支持方式。各地可采用《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規(guī)定方式對符合要求的企業(yè)和單位予以支持，鼓勵按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”的方式管理，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，更多采用以事后績效評價結(jié)果為依據(jù)的“以獎代補(bǔ)”方式。有條件的?。▍^(qū)）可根據(jù)本地實際，以市、縣或生產(chǎn)消費(fèi)集中連片區(qū)域為范圍統(tǒng)籌組織開展工作，打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品分級、預(yù)冷、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。鼓勵創(chuàng)新財政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動項目，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報項目。省級主管部門要加強(qiáng)項目管理，杜絕同一項目重復(fù)申報、重復(fù)支持。

五、有關(guān)工作要求

（一）高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級主管部門要充分認(rèn)識推動農(nóng)商互聯(lián)、完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈工作的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，建立財政、商務(wù)等多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合地方實際細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定詳細(xì)的實施步驟和時間進(jìn)度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進(jìn)。

（二）科學(xué)謀劃，盡快編報實施方案。有意愿省（區(qū)、市）結(jié)合本地情況，制定實施方案，于5月15日前報商務(wù)部、財政部。實施方案應(yīng)思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、措施有效、責(zé)任明確、數(shù)字詳實，具體包括以下內(nèi)容：一是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀；二是績效目標(biāo)表（格式見附件2）、任務(wù)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)、資金管理、時間進(jìn)度安排、工作機(jī)構(gòu)及保障措施等內(nèi)容。三是其他認(rèn)為有必要、符合實際的事項。各省上報實施方案時應(yīng)同步上報分區(qū)域績效目標(biāo)，并確保目標(biāo)清晰、指標(biāo)科學(xué)可衡量。商務(wù)部、財政部組織開展評審，以競爭性擇優(yōu)方式確定支持的省（區(qū)、市）。確定支持的省份按照本通知要求和制定的實施方案組織開展工作。

（三）落實責(zé)任，嚴(yán)格資金項目監(jiān)管。各級主管部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，做好事前績效評估、績效目標(biāo)管理和績效監(jiān)控、績效評價等全過程績效管理工作。省級主管部門是農(nóng)商互聯(lián)工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，認(rèn)真履行對本地區(qū)有關(guān)項目申報、評審、執(zhí)行、驗收、績效自評等職能，建立健全資金及項目管理制度，完善事前、事中和事后全過程預(yù)算績效管理體系，切實保障財政資金的安全和效率。支持對象要有較強(qiáng)實力、較好基礎(chǔ)，社會責(zé)任感強(qiáng)，帶動作用大。省級主管部門要及時上報工作進(jìn)展情況，于每個季度首月個工作日前將上季度資金撥付及項目進(jìn)展情況表（見附件1）報財政部、商務(wù)部，于年3月日前將工作中期進(jìn)展情況進(jìn)行自評，形成自評報告報商務(wù)部、財政部。省級主管部門應(yīng)在工作結(jié)束后進(jìn)行綜合績效自評，并于3個月內(nèi)形成績效評價報告報商務(wù)部、財政部。商務(wù)部、財政部將適時委托第三方機(jī)構(gòu)對工作開展情況和成果進(jìn)行績效評價（績效評價指標(biāo)體系見附件3）

（四）強(qiáng)化總結(jié)，做好宣傳引導(dǎo)工作。省級主管部門要及時跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，重點(diǎn)總結(jié)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴(kuò)大政策效果，推動工作成效由點(diǎn)到面擴(kuò)展。

附件：1.資金撥付及項目進(jìn)展情況表

      2.區(qū)域績效目標(biāo)表

      3.績效評價指標(biāo)體系

財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳
2019年5月5日