近日，司法部印發(fā)第144號(hào)令，頒布修訂后的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《投訴處理辦法》)，自6月1起實(shí)施。

2010年4月8日，司法部頒布《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》(司法部令第123號(hào))以來(lái)，全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)依法處理司法鑒定投訴，對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為作出警告、暫停執(zhí)業(yè)或者撤銷登記等行政處罰，對(duì)輕微違法違規(guī)行為以及不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為作出批評(píng)教育、訓(xùn)誡、通報(bào)、責(zé)令限期整改等處理。全國(guó)司法鑒定投訴率從最初幾年最高萬(wàn)分之13左右，逐步下降到2014年的萬(wàn)分之8.7，到2016年大幅下降至萬(wàn)分之6.9，近幾年一直保持在萬(wàn)分之7左右的水平。司法鑒定投訴處理制度切實(shí)發(fā)揮了監(jiān)督司法鑒定執(zhí)業(yè)行為，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)，保障投訴人合法權(quán)益的積極作用。但是，實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題，與人民群眾對(duì)司法鑒定投訴處理工作的期待還有差距。

2017年10月3日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，明確提出要健全司法鑒定投訴處理工作機(jī)制，暢通當(dāng)事人、利害關(guān)系人投訴渠道。新修訂的《投訴處理辦法》認(rèn)真貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立完善相關(guān)制度，在體例結(jié)構(gòu)上未作調(diào)整，通過(guò)增刪和修改，比原《投訴處理辦法》增加了7條，涉及多項(xiàng)與投訴人利益密切相關(guān)的改動(dòng)，比如投訴人可以直接向司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)所在地的市級(jí)或區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)提出投訴，就近就便提出權(quán)利救濟(jì)申請(qǐng);比如投訴人應(yīng)當(dāng)自知道或應(yīng)當(dāng)知道被投訴人鑒定活動(dòng)侵害其合法權(quán)益之日起三年內(nèi)提出投訴，以便投訴人及時(shí)得到權(quán)利救濟(jì)等。修訂后的《投訴處理辦法》將進(jìn)一步規(guī)范投訴處理活動(dòng)，進(jìn)一步保障投訴人合法權(quán)益，促進(jìn)司法鑒定行業(yè)健康發(fā)展。

《投訴處理辦法》修訂內(nèi)容主要有以下四個(gè)方面。

進(jìn)一步暢通投訴渠道。一是擴(kuò)大了投訴受理范圍，如可以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或司法鑒定人支付回扣、介紹費(fèi)以及進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)行為進(jìn)行投訴，并對(duì)不予受理情形的表述更加清晰;二是規(guī)定了便民利民措施，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)受理并處理;三是規(guī)定了對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人在訴訟活動(dòng)之外開(kāi)展的相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)也可以提出投訴;四是規(guī)定外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織提出投訴的權(quán)利。

進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)投訴人的權(quán)利保護(hù)。一是明確立法目的是維護(hù)投訴人的合法權(quán)益;二是進(jìn)一步明確了投訴人應(yīng)當(dāng)提供的投訴材料，并完善投訴材料補(bǔ)充程序;三是進(jìn)一步規(guī)范告知程序，規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴人的各項(xiàng)告知必須書(shū)面作出;四是明確投訴人權(quán)利救濟(jì)途徑，可以對(duì)投訴處理依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

進(jìn)一步增強(qiáng)投訴針對(duì)性。一是明確投訴人的范圍是與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織;二是將投訴期限明確為應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人鑒定活動(dòng)侵害其合法權(quán)益之日起三年內(nèi);三是保障對(duì)投訴人之外的其他公民、法人和非法人組織對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的舉報(bào)權(quán)。

進(jìn)一步完善投訴處理工作機(jī)制。一是明確省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，可以交由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)處理;設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機(jī)關(guān)以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到投訴的，應(yīng)當(dāng)依法直接處理;二是明確司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要，可以委托司法鑒定協(xié)會(huì)協(xié)助開(kāi)展調(diào)查處理等工作;三是明確司法行政機(jī)關(guān)可以引導(dǎo)雙方當(dāng)事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上，依法通過(guò)調(diào)解方式解決涉及司法鑒定活動(dòng)的民事糾紛。