整合平臺 匯聚力量 綜合防治
——我省機構(gòu)改革促防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)顯成效

2018年，是江西應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。當(dāng)年11月，省應(yīng)急管理廳正式組建成立。新組建的省應(yīng)急管理廳將原省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)、省政府辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)、省公安廳的消防管理職責(zé)、省民政廳的救災(zāi)職責(zé)、省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)、省水利廳的水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)、省林業(yè)廳的森林防火相關(guān)職責(zé)等進(jìn)行了有效整合。

省應(yīng)急管理廳組建半年多來，我省著力構(gòu)建新時代應(yīng)急管理新機制，統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作，最大限度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)了新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的平穩(wěn)過渡和良好開局。在國家重點工作綜合評估中，我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作走在了全國前列。

邊組建邊應(yīng)急 新時代應(yīng)急體制逐漸形成

去年以來，全省各級應(yīng)急管理部門堅持邊組建邊應(yīng)急，迅速進(jìn)入“應(yīng)急”狀態(tài)，對內(nèi)快速產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，對外主動加強溝通對接，各類應(yīng)急指揮平臺、資源和力量得到快速整合。目前，我省已初步建立防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援等職能體系，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制正加速構(gòu)建。

“應(yīng)急管理部門的職能，覆蓋了綜合減災(zāi)救災(zāi)、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)和地震災(zāi)害防治等多個領(lǐng)域，實現(xiàn)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作由分散管理向集中統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變?！?省應(yīng)急管理廳副廳長鐘世富表示，“防”是涉災(zāi)各部門的共同責(zé)任，應(yīng)急管理部門發(fā)揮應(yīng)急指揮機構(gòu)作用，做好綜合防范工作；“救”是應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)，涉災(zāi)部門要密切協(xié)作，滅早滅小，防止事態(tài)擴大。

這樣的職能劃分，既可以發(fā)揮專業(yè)部門的優(yōu)勢，又能發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和力量優(yōu)勢，便于形成合力。

2018年底，省應(yīng)急管理廳甫一成立，就迎來了考驗。去年12月，我省經(jīng)歷了兩次低溫雨雪冰凍天氣；今年一季度，我省又遭遇早汛、風(fēng)雹等災(zāi)害。省應(yīng)急管理廳靠前指揮，整合各類應(yīng)急指揮平臺、資源和力量，成功應(yīng)對了兩輪災(zāi)害，交出了一份滿意的“首考”答卷。

與此同時，自然災(zāi)害防治全面起步。2018年9月，省委、省政府專門下發(fā)文件，在全國率先將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作及體制機制改革情況納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考評體系。今年2月，省應(yīng)急管理廳在全國率先出臺全面加強自然災(zāi)害防治工作的實施意見，提出我省自然災(zāi)害防治“十七項任務(wù)”和“十項配套工程”。2018年，全省自然災(zāi)害防治取得扎實成效。以森林防火為例，全省深入推進(jìn)森林火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治“十查十看”活動，2018年森林火災(zāi)起數(shù)、過火面積和受害森林面積同比分別下降13%、48%、23%。

防治能力增強 綜合減災(zāi)工作全面鋪開

法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。

機制理順后，工作得以更好發(fā)力。2018年以來，在省應(yīng)急管理廳的牽頭下，我省相繼構(gòu)建了安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測信息化平臺，建設(shè)完成了江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善了全省1.81萬家企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全省減災(zāi)科技支撐能力持續(xù)增強。

當(dāng)下，企業(yè)“雙千示范”工程建設(shè)正在全省如火如荼開展。目前，全省共創(chuàng)建安全風(fēng)險管控示范企業(yè)1533家，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)1487家。值得一提的是，我省大力開展高危企業(yè)遠(yuǎn)程數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)試點工作，上栗縣、萬載縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險預(yù)警與防控系統(tǒng)，以及16座尾礦庫安全監(jiān)測與應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)項目建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。

不僅僅是企業(yè)，我省還在全國率先開展綜合減災(zāi)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)創(chuàng)建工作。2018年，我省安排省級資金550萬元，成功創(chuàng)建國家級示范社區(qū)56個、省級示范社區(qū)110個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、示范縣2個；宜春、南昌、鷹潭、吉安等市安排專項補助經(jīng)費，推動示范創(chuàng)建工作取得了實效。

以人民為中心 救災(zāi)和物資保障成效明顯

2018年，我省接連遭遇了低溫雨雪冰凍、風(fēng)雹、暴雨洪澇、干旱、臺風(fēng)、山體滑坡和泥石流等7種自然災(zāi)害，共造成621.1萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡36人，直接經(jīng)濟損失58.8億元。

當(dāng)年，我省啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)5次，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)引導(dǎo)20余支專業(yè)社會力量參與抗洪救災(zāi)，下?lián)苤醒牒褪〖壘葹?zāi)應(yīng)急資金9500萬元，并及時調(diào)撥10萬余床（件）棉被等各類救災(zāi)物資發(fā)往災(zāi)區(qū)；積極爭取中央冬春救助資金3.99億元，創(chuàng)歷史新高，有力保障了受災(zāi)群眾的基本生活。

這份保障，離不開我省災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作的不斷創(chuàng)新。近年來，我省在全國率先探索建立了一系列自然災(zāi)害救助新機制，形成了以災(zāi)后應(yīng)急救助、因災(zāi)死亡人員撫慰、過渡期救助、倒房重建、旱災(zāi)臨時救助和冬春生活救助等6項政策為主體的救災(zāi)救助體系。2018年，我省修訂了《江西省自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》，較大幅度提高我省自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)。去年，全面完成1059戶因災(zāi)倒房恢復(fù)重建，我省因災(zāi)倒房重建竣工率連續(xù)三年達(dá)到100%，得到應(yīng)急管理部的通報表揚。

同時，農(nóng)房保險實現(xiàn)提標(biāo)擴面。2018年，我省在全國率先將因災(zāi)倒房保險賠償標(biāo)準(zhǔn)提高至每戶2.4萬元，將保費統(tǒng)一調(diào)整為每戶9元；全省已賠款612.91萬元，受益農(nóng)戶達(dá)1896戶次。（記者 卞曄）