5月10日，重慶市永川區(qū)紅旗小學(xué)舉行了一場(chǎng)防震逃生應(yīng)急演練。圖為該校五（7）班老師指導(dǎo)學(xué)生用書包護(hù)住頭部。陳仕川 攝（光明圖片）

今年5月12日是我國(guó)第11個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日?？购閾岆U(xiǎn)應(yīng)急救援演練、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)演習(xí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽、免費(fèi)開(kāi)放消防博物館……近日，一系列以防災(zāi)減災(zāi)為主題的宣傳活動(dòng)在全國(guó)各地舉辦，進(jìn)一步提高了全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

5月7日，全國(guó)首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽全國(guó)集中競(jìng)賽在國(guó)家（重慶）陸地搜尋與救護(hù)基地正式開(kāi)賽，27支經(jīng)過(guò)區(qū)域選拔和培訓(xùn)考核的決賽隊(duì)伍在破拆、繩索、水域3大類12個(gè)技能競(jìng)賽項(xiàng)目展開(kāi)激烈角逐。在此次競(jìng)賽中涌現(xiàn)出一批具備高水平的社會(huì)應(yīng)急力量，篩選出一批技術(shù)過(guò)硬、遵規(guī)守紀(jì)的社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍。

2008年5月12日，一場(chǎng)有著巨大破壞力的地震在四川汶川發(fā)生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為進(jìn)一步增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，推動(dòng)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2009年開(kāi)始，每年的5月12日定為“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”。

如今，我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力已得到不斷提升，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)筑起一道有力防線。

——應(yīng)急救援能力不斷提高。近年來(lái)，全國(guó)應(yīng)急救援力量得到有力統(tǒng)籌，應(yīng)急救援高效、有力，成為防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的堅(jiān)實(shí)保證。

2018年應(yīng)急管理部成立以來(lái)，組建了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，組建了27支專業(yè)救援隊(duì)、一批跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援力量和7支國(guó)際救援隊(duì)，著力打造應(yīng)急救援“尖刀”和“拳頭”力量。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍主動(dòng)對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，適應(yīng)從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”應(yīng)對(duì)全面轉(zhuǎn)型的需要，一手抓改革轉(zhuǎn)制，一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍、提升能力。2018年，共出動(dòng)1270萬(wàn)人次、219萬(wàn)車次，營(yíng)救疏散群眾67.6萬(wàn)人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值313億元。

防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展11年來(lái)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援力量在一次次“戰(zhàn)斗”中彰顯出令人振奮的凝聚力、組織力和動(dòng)員力。

——社會(huì)治理取得良好成效。全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建工作是推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也成為各省市加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、補(bǔ)齊工作短板的重要平臺(tái)。

近年來(lái)，山東省在綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，新增避難場(chǎng)所1000余個(gè)，增加面積近400萬(wàn)平方米；江西省瑞昌市積極整合鄉(xiāng)、村兩級(jí)氣象、水利、地礦、防震減災(zāi)等信息員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)、村兩級(jí)災(zāi)害信息員配備工作防護(hù)、應(yīng)急通信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、音像錄制等四大類救災(zāi)裝備以及手持報(bào)災(zāi)終端……為了加強(qiáng)基層減災(zāi)能力建設(shè)，許多省市紛紛開(kāi)始以點(diǎn)帶面，探索創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范縣，并因地制宜形成了自己的做法和亮點(diǎn)，取得良好的成效。

災(zāi)害社會(huì)治理層層落實(shí)到社區(qū)，形成“一盤棋”，擰成“一股繩”，成為防災(zāi)減災(zāi)的強(qiáng)大合力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，全國(guó)建成各級(jí)各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地2000多個(gè)。歷次防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，全國(guó)共發(fā)放各類宣傳材料1.6億份，舉辦培訓(xùn)及講座4.5萬(wàn)場(chǎng)，舉行不同規(guī)模的演練14.5萬(wàn)場(chǎng)、主體宣教活動(dòng)2.6萬(wàn)場(chǎng)，參與現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的直接受教育人群6500萬(wàn)人次。

——體制機(jī)制改革成為重要支撐。11年來(lái)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制不斷完善。事實(shí)證明，完善的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，是整合社會(huì)應(yīng)急力量、創(chuàng)造民生紅利的根本保障。

2013年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革納入社會(huì)治理和公共安全框架。2016年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出不斷完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急體系。2016年12月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》印發(fā)，要求落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

2018年，在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)急力量和資源進(jìn)一步整合優(yōu)化，應(yīng)急管理部成立，旨在防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

應(yīng)急管理部組建一年間，累計(jì)啟動(dòng)59次應(yīng)急響應(yīng)，成功應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”、山東壽光洪澇災(zāi)害、內(nèi)蒙古汗馬森林火災(zāi)、金沙江雅魯藏布江4次堰塞湖等重大自然災(zāi)害，探索建立了應(yīng)急響應(yīng)專題會(huì)商機(jī)制，形成了救援扁平化組織指揮模式、防范救援救災(zāi)一體化運(yùn)作模式。

當(dāng)前，仍然要認(rèn)識(shí)到，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。在提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力方面，還有大量工作要做。11年防災(zāi)減災(zāi)的歷史進(jìn)程，是堅(jiān)守，是責(zé)任，更是一個(gè)新的開(kāi)始，構(gòu)筑生命安全防線是不變的使命。（記者 姚亞奇）