新華社北京5月11日電 題：證監(jiān)會：不斷提高上市公司質(zhì)量是資本市場改革的重中之重

新華社記者 劉慧、許晟

作為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頭雁”和資本市場最重要組成部分之一，上市公司的質(zhì)量至關(guān)重要，備受市場關(guān)注。11日，中國證監(jiān)會主席易會滿公開闡述上市公司監(jiān)管工作。

易會滿表示，將堅持增量和存量并重，把好市場入口和出口兩道關(guān)，以增量帶動存量，實現(xiàn)市場化優(yōu)勝劣汰，持續(xù)提高上市公司質(zhì)量，以關(guān)鍵制度創(chuàng)新促進資本市場健康發(fā)展。這表明，不斷提高上市公司質(zhì)量是資本市場改革的重中之重，未來上市公司監(jiān)管迎來三大新動向。

動向一：通過深化改革提高上市公司質(zhì)量 以增量帶存量

中國作為一個產(chǎn)業(yè)要素齊整，兼具強大生產(chǎn)能力和巨大內(nèi)需潛力的國家，為資本市場健康發(fā)展和上市公司做優(yōu)做強提供了信心、底氣和機遇。上市公司帶動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“頭雁效應(yīng)”初顯同時，整體質(zhì)量仍然有待提升。

未來，監(jiān)管部門將堅持增量和存量并重，以增量帶動存量的方式改革上市公司監(jiān)管，提高上市公司質(zhì)量。在增量優(yōu)化方面，易會滿表示，推動設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制平穩(wěn)起步，真正落實以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊制，提高審核工作透明度和效率，增強發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)的包容性和政策的可預(yù)期性，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。同時統(tǒng)籌推進相關(guān)上市板塊的改革，暢通多層次資本市場機制，吸引更多各行各業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。

“繼續(xù)保持IPO常態(tài)化，堅持競爭中性，不唯所有制，不唯大小，不唯行業(yè)，只唯優(yōu)劣，切實做到好中選優(yōu)?！币讜M說。

如何提高現(xiàn)有上市公司的質(zhì)量也備受市場關(guān)注。易會滿明確，實施提高上市公司質(zhì)量行動計劃，注重發(fā)揮各方協(xié)同效應(yīng)，力爭用幾年的時間，使存量上市公司質(zhì)量有較大提升。同時，完善并購重組、破產(chǎn)重整等機制，支持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，為上市公司提質(zhì)增效注入“新鮮血液”。探索創(chuàng)新退市方式，實現(xiàn)多種形式的退市渠道。

動向二：“鼓勵好公司、緊盯壞公司”的改革方向清晰

優(yōu)質(zhì)上市公司是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最具活力的部分，不斷提高上市公司質(zhì)量，鼓勵優(yōu)質(zhì)上市公司做大做強是資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的題中之義。易會滿透露，對持續(xù)規(guī)范經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)上市公司要在融資、并購等方面提供更多便利，提升企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力；對亂象頻出的問題公司和風(fēng)險公司要重點聚焦、嚴(yán)格監(jiān)管。

數(shù)據(jù)顯示，資本市場日漸成為并購重組的主渠道、存量盤活的主戰(zhàn)場，上市公司并購重組交易金額從2014年的1.45萬億元增長到2018年的2.56萬億元，約占國內(nèi)并購總量的六成，躍居世界第二大并購市場。

易會滿表示，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適度優(yōu)化再融資、并購重組、減持、分拆上市等一系列制度，大力發(fā)展直接融資特別是股權(quán)融資，進一步提高資本形成效率，助力緩解“融資難、融資貴”問題。

另一方面，部分上市公司存在諸多亂象，給資本市場的健康發(fā)展帶來了阻礙和傷害。今年以來，證監(jiān)會已對上市公司及相關(guān)主體立案28家次，其中涉及資金占用13家次、違規(guī)擔(dān)保12家次。易會滿強調(diào)，上市公司和大股東必須牢牢守住“四條底線”：一是不披露虛假信息，二是不從事內(nèi)幕交易，三是不操縱股票價格，四是不損害上市公司利益。

“守法合規(guī)經(jīng)營是企業(yè)的生命線，不遵守合規(guī)底線，企業(yè)很難走遠(yuǎn)走好?！敝袊鲜泄緟f(xié)會會長宋志平說，協(xié)會也將發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，通過培訓(xùn)、座談等措施，強化上市公司規(guī)范運作自覺性。

動向三：監(jiān)管與服務(wù)并舉等監(jiān)管思路明確

證監(jiān)會在11日還明確了提高上市公司質(zhì)量的監(jiān)管思路：堅持監(jiān)管與服務(wù)并舉、堅持規(guī)范與發(fā)展并重、堅持信批與治理并行。

易會滿表示，證監(jiān)會系統(tǒng)和會管單位要更大力度加強上市公司監(jiān)管，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。通過有效監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管、分類監(jiān)管、科技監(jiān)管，完善市場機制，優(yōu)化市場環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，提高對實體經(jīng)濟和企業(yè)的服務(wù)供給質(zhì)量。

易會滿說，監(jiān)管的目標(biāo)是保障資本市場可持續(xù)發(fā)展。要督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，建立起內(nèi)控健全、治理有效的現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)、做強、做持久，打造基業(yè)長青的百年老店，不斷增強資本市場的微觀主體活力。

此外，要通過公開透明的信息披露，讓投資者看得見、看得清上市公司，更好地實現(xiàn)“用手、用腳投票”，同時強化對大股東、上市公司董監(jiān)高的監(jiān)督約束，促使其忠誠履職。

易會滿介紹，截至4月末，境內(nèi)上市公司共3627家，總市值約60萬億元，均居世界前列。上市公司涵蓋了國民經(jīng)濟全部90個行業(yè)大類，占國內(nèi)500強企業(yè)的七成以上?！翱梢哉f，3600多家上市公司就是中國經(jīng)濟的‘成分指數(shù)’，整體上反映了宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢?！?/p>

民營經(jīng)濟在資本市場得到了有力支持。目前，民營上市公司共2544家，占比從2012年的55%提高到目前的70%，戰(zhàn)略新興行業(yè)上市公司中民企占比達75%。