重慶推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)整合改革——
辦事效率提高 交易成本降低

28個(gè)服務(wù)窗口、28間開標(biāo)室、11間競(jìng)爭(zhēng)性談判室、58間評(píng)標(biāo)室……近日，重慶市公共資源交易中心新辦公場(chǎng)地投入使用。這里可容納70余個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)場(chǎng)開評(píng)標(biāo)，全天可完成100個(gè)以上項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。

記者了解到，2016年5月，重慶市政府整合工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)、土地及礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易5個(gè)市級(jí)公共資源交易機(jī)構(gòu)，成立市公共資源交易中心，由重慶聯(lián)交所集團(tuán)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)職能。如今，重慶市公共資源交易中心走出了“政府強(qiáng)監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的路子。

重慶市公共資源交易中心、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)董事長(zhǎng)周業(yè)軍告訴記者，公共資源交易中心整合改革前，市級(jí)公共資源交易機(jī)構(gòu)分屬于不同部門、分布在不同區(qū)域，服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范也不同，不利于市場(chǎng)主體辦事和集中監(jiān)管。

“整合改革后，交易中心在統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)場(chǎng)地等方面著力，推動(dòng)5大板塊整合，大幅提高了辦事效率與市場(chǎng)主體滿意度?！敝軜I(yè)軍說，整合后，平臺(tái)所有服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門受理”“一窗通辦”，市場(chǎng)主體辦事更省心省力。此外，交易中心形成了235項(xiàng)服務(wù)規(guī)范體系，全部在重慶市公共資源交易網(wǎng)公示，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一套體系、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，讓市場(chǎng)主體看得懂、社會(huì)能監(jiān)督。

交易從“線下”走向“線上”。針對(duì)部分難以到達(dá)交易中心現(xiàn)場(chǎng)或主城外的市場(chǎng)主體，重慶市公共資源交易中心還建成了覆蓋全市的公共資源服務(wù)、交易、監(jiān)督平臺(tái)，形成“云＋網(wǎng)＋端”的運(yùn)行模式，推動(dòng)公共資源交易從依托有形市場(chǎng)向以電子化市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)提高市場(chǎng)主體便利的同時(shí)，降低社會(huì)交易間接成本。

目前，重慶國(guó)有資產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)已全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，全流程電子招投標(biāo)交易及監(jiān)督系統(tǒng)在30個(gè)區(qū)縣完成部署。全部投用后，預(yù)計(jì)招投標(biāo)成本下降60%，每年將為市場(chǎng)主體節(jié)支3億元。

今年1月，南京中油凱威石化有限公司60%股權(quán)項(xiàng)目競(jìng)價(jià)會(huì)在重慶聯(lián)交所集團(tuán)舉行。經(jīng)過269次激烈競(jìng)價(jià)，最終由江蘇高力石化有限公司以1.4億元競(jìng)得，增值7460萬元，成功幫助轉(zhuǎn)讓方從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)退出，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

重慶聯(lián)交所集團(tuán)辦公室主任高勇告訴記者，整合前，原有的交易平臺(tái)大多是隸屬于政府職能部門的事業(yè)單位，在公共資源配置上主要依賴行政方式，市場(chǎng)作用沒有得到充分發(fā)揮。整合后，中心推動(dòng)市場(chǎng)化配置方式向公共資源交易領(lǐng)域延伸，激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

“一是市場(chǎng)資源有效聚集。建立市場(chǎng)主體信息庫(kù)、投資人數(shù)據(jù)庫(kù)，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)施精準(zhǔn)推介，公共資源交易網(wǎng)訪問量突破2000萬人次。二是市場(chǎng)作用有效發(fā)揮。在產(chǎn)權(quán)交易開展項(xiàng)目盡職調(diào)查，為轉(zhuǎn)讓方提供交易策劃、制訂轉(zhuǎn)讓方案、市場(chǎng)顧問等投行化服務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目競(jìng)價(jià)增值平均達(dá)到21.3%，國(guó)有資產(chǎn)招租項(xiàng)目平均溢價(jià)率達(dá)到45.7%。”高勇說。

2018年3月，重慶市兒童愛心莊園二期房屋改造項(xiàng)目園林綠化改造工程項(xiàng)目進(jìn)入重慶市公共資源交易中心公開招標(biāo)。在該項(xiàng)目依法進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)40家投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)12家投標(biāo)人的工程量清單錯(cuò)誤情況完全相同，存在圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑。2018年6月，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)督部門查證確認(rèn)后，依法對(duì)12家企業(yè)給予行政處罰。

這是重慶公共資源交易管控走向智能化的一個(gè)案例。近年來，重慶將人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)引入公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)和管理中，打造公平交易環(huán)境，避免人為因素干擾，為政府監(jiān)管提供有力支持。（記者 吳陸牧）