財政部詳解財政收支熱點問題——
減稅效果正持續(xù)顯現(xiàn) 地方財力有多重保障

近日，財政部發(fā)布了前4個月全國財政收支情況。今年以來，實施更大規(guī)模減稅降費的效果如何？積極的財政政策如何加力提效？減稅降費的減收效應(yīng)對財政收支平衡有何影響？5月9日，經(jīng)濟日報記者就相關(guān)熱點問題，采訪了財政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

收支凸顯經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)

統(tǒng)計顯示，今年1月至4月，全國一般公共預(yù)算收入72651億元，同比增長5.3%；全國一般公共預(yù)算支出75667億元，同比增長15.2%。

“前4個月，全國財政收支運行平穩(wěn)，收入增速保持在合理區(qū)間，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、企業(yè)所得稅3個稅種合計支撐了財政收入增幅7.7個百分點，與工業(yè)生產(chǎn)、消費、固定資產(chǎn)投資等主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)相適應(yīng)，反映出當(dāng)前經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)?！必斦坑嘘P(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，從前4個月財政收支情況看，加力提效的積極財政政策落實有力，“在實施更大規(guī)模減稅降費政策的同時，全國財政支出力度進(jìn)一步加大”。

統(tǒng)計顯示，1月至4月累計，全國一般公共預(yù)算支出增幅比去年同期加快4.9個百分點，完成年初預(yù)算的32.2%，進(jìn)度比去年同期加快0.9個百分點。

值得關(guān)注的是，脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等民生重點領(lǐng)域支出增幅較大。比如，1月至4月累計，農(nóng)林水支出5743億元，同比增長16.4%，其中扶貧支出增長59.5%；節(jié)能環(huán)保支出1670億元，同比增長26.6%，其中污染防治、自然生態(tài)保護(hù)支出分別增長34.8%、47.8%；科學(xué)技術(shù)支出2509億元，同比增長38.5%。

“今年以來，積極的財政政策加力提效，很好落實了中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》的精神，可以歸納為6個字：有為、有力、有效?！敝袊斦茖W(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任王志剛表示。

減稅降費紅利持續(xù)顯現(xiàn)

“實施更大規(guī)模減稅降費是積極財政政策加力提效的重要方面，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措?！必斦坑嘘P(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，今年以來，深入實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、個人所得稅專項附加扣除政策、增值稅改革、降低政府性收費等，取得明顯成效，“放水養(yǎng)魚”力度不斷加大。

統(tǒng)計顯示，1月至4月累計，增值稅增幅比去年同期回落6個百分點，個人所得稅增幅比去年同期回落51.7個百分點，關(guān)稅增幅比去年同期回落12.8個百分點，進(jìn)口貨物增值稅和消費稅增幅比去年同期回落14.6個百分點。

4月1日起，深化增值稅改革開始實施，為何國內(nèi)增值稅在4月份增長17.5%？對此，財政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解釋，主要是3月份工業(yè)生產(chǎn)明顯回升，以及受4月份減稅政策預(yù)期影響，部分下游企業(yè)主動要求上游企業(yè)在3月份集中開票，4月份入庫增值稅收入相應(yīng)較多。

“國內(nèi)增值稅繳稅時間晚于實際開票時間，一般滯后1個月，4月份收入反映3月份情況，預(yù)計減收效應(yīng)到5月份才能顯現(xiàn)。此外，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的減稅效應(yīng)目前已顯現(xiàn)。”該負(fù)責(zé)人表示。

此前，國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，新一輪深化增值稅改革措施自4月1日起實施，減稅數(shù)據(jù)要到5月份申報期結(jié)束后才能核算出來。

多重舉措保障地方財力

減稅降費帶來財政減收效應(yīng)，今年全年財政收入形勢如何？地方財力能否得到有效保障？財政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，增值稅新增減稅的影響將在五六月份有較明顯的體現(xiàn)，去年10月1日起實施的個人所得稅改革引起的翹尾減收因素繼續(xù)顯現(xiàn)，疊加今年以來實施的個稅專項附加扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免政策等減收影響，財政收入壓力將明顯增大。

“但隨著企業(yè)負(fù)擔(dān)的明顯減輕、市場活力的不斷激發(fā)、宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)定性的不斷增強，財政收入增加的基礎(chǔ)必將進(jìn)一步夯實。同時，按照年初預(yù)算安排，中央財政將增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，會在一定程度上緩解減稅降費帶來的減收影響?！痹撠?fù)責(zé)人強調(diào)。

對于財政收支平衡問題，王志剛認(rèn)為，短期的波動和差距是正常的，財政收支平衡不能僅看月度收支增幅，而要從預(yù)算年度看，現(xiàn)有制度中已經(jīng)有一些重要的平衡機制。

據(jù)悉，對于實施減稅降費帶來的減收效應(yīng)，在年初安排預(yù)算時已作出考量，主要通過兩方面緩解財政減收壓力，一是加大中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，在大力壓縮中央本級一般性支出的基礎(chǔ)上，中央財政通過適當(dāng)增加赤字規(guī)模、增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，增強地方財政保障能力。

“2019年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長14.7%?！必斦坑嘘P(guān)司局負(fù)責(zé)人說。

另一方面，積極指導(dǎo)地方做好預(yù)算平衡。財政部專門印發(fā)通知，要求地方財政部門統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、努力盤活存量資產(chǎn)等措施，多渠道籌集資金彌補減收。同時要求地方財政部門硬化預(yù)算執(zhí)行約束，大力壓減一般性支出，省級財政部門統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付資金和本地區(qū)自有財力，進(jìn)一步加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，增強財政困難地區(qū)托底能力。

“從前4個月情況看，地方財政運行總體平穩(wěn)，在落實各項減稅降費政策措施的情況下，地方財政收支實現(xiàn)平穩(wěn)增長?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。（記者 曾金華）