新華社?？?月9日電 題：打造調(diào)解工作“升級版”——司法部負(fù)責(zé)人詳解構(gòu)建大調(diào)解工作格局

新華社記者王茜

9日在海口舉行的全國調(diào)解工作會議提出，到2022年，基本形成大調(diào)解工作格局。那么為何提出構(gòu)建大調(diào)解工作格局？調(diào)解工作的作用和主要目標(biāo)是什么？大調(diào)解工作格局如何加強(qiáng)各類調(diào)解銜接聯(lián)動，形成工作合力？司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了詳解。

問：新時代為何提出構(gòu)建大調(diào)解工作格局？

答：進(jìn)入新時代，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾的法律意識和維權(quán)意識不斷提高，矛盾糾紛的主體、類型等發(fā)生很大的變化，對調(diào)解工作也提出更高要求，但各類調(diào)解銜接機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還有待進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)。這些都要求司法行政部門要加強(qiáng)對調(diào)解工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

問：調(diào)解工作的作用和主要目標(biāo)是什么？

答：調(diào)解工作處于預(yù)防化解矛盾的第一線，能夠最大限度把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，防止小風(fēng)險變成大風(fēng)險。而這些矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，直接涉及群眾的切身利益。調(diào)解是一種最廣泛、最普及、最便捷的法律服務(wù)。為此司法部提出到2022年，基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。

問：新時代人民群眾對行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解提出了更高的要求，司法行政部門將如何加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作？

答：我國基層人民調(diào)解過去在人民群眾身邊多以“老娘舅”“和事佬”等形象出現(xiàn)，但進(jìn)入新時代，矛盾糾紛的類型發(fā)生了新變化，人民群眾對于行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解的需求越來越大。為此司法行政部門要加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作，不斷拓展工作領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)其他行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會、法學(xué)會和行業(yè)協(xié)（商）會的積極作用，積極參與相關(guān)行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解。進(jìn)一步加強(qiáng)律師調(diào)解工作，到2019年底，在所有地市級行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，力爭每個縣級行政區(qū)域都有律師調(diào)解工作室。要大力加強(qiáng)商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作，積極服務(wù)“一帶一路”、海南自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

問：大調(diào)解格局如何加強(qiáng)各類調(diào)解銜接聯(lián)動，形成工作合力？

答：要進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作機(jī)制。對于既可以通過人民調(diào)解方式，也可以通過其他調(diào)解方式解決的糾紛，要告知各類調(diào)解方式和渠道，由當(dāng)事人自愿選擇。要建立健全調(diào)解與公證、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等銜接聯(lián)動機(jī)制，通過司法確認(rèn)、公證、仲裁等方式增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的法律效力，在行政裁決、行政復(fù)議活動中積極運(yùn)用行政調(diào)解方式化解民事糾紛，解決行政爭議。要推動建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺，整合各類調(diào)解資源和力量，聯(lián)動化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。

問：司法行政部門將采取哪些保障措施，為構(gòu)建大調(diào)解工作格局創(chuàng)造條件？

答：一是加強(qiáng)調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障。要切實(shí)抓好有關(guān)文件的貫徹落實(shí)，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取將行政調(diào)解所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政或部門預(yù)算。二是加強(qiáng)信息化支撐。抓緊建設(shè)完善人民調(diào)解信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。三是加強(qiáng)調(diào)解制度建設(shè)。要健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度和調(diào)委會管理制度，建立調(diào)解員名冊和調(diào)解員持證上崗、等級評定制度，完善各類調(diào)解之間銜接聯(lián)動、調(diào)解協(xié)議效力保障和調(diào)解工作評價制度。