市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好2019年傳銷重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)
打擊整治工作的通知
國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2019〕100號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

當(dāng)前，異地聚集式傳銷蔓延泛濫勢(shì)頭在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)得到有效遏制，但在一些城市問(wèn)題仍較為突出；一些地區(qū)網(wǎng)絡(luò)傳銷源發(fā)數(shù)量較高，大要案件頻發(fā)，亟待加以整治。2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊傳銷工作的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2018〕7號(hào)），確定了11個(gè)傳銷重點(diǎn)整治城市，對(duì)聚集式傳銷開(kāi)展嚴(yán)厲打擊整治，取得了較好成效。為貫徹落實(shí)中央“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)、國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告精神和總局打擊傳銷工作要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2019年傳銷重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)打擊整治工作通知如下：

一、確定整治聚集式傳銷重點(diǎn)城市

2018年確定的11個(gè)傳銷重點(diǎn)整治城市中，部分城市通過(guò)完善打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門配合協(xié)作機(jī)制，采取強(qiáng)有力措施開(kāi)展打擊整治，工作形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，舉報(bào)投訴量顯著下降，打擊整治效果明顯，但由于聚集式傳銷存量較大，整治工作仍要持之以恒、久久為功，所在省、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，鞏固擴(kuò)大打擊整治成果。也有一些城市當(dāng)前打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制尚需提升完善，聚集式傳銷泛濫蔓延態(tài)勢(shì)尚未得到有效遏制，打擊整治工作成效有待提高。

根據(jù)社會(huì)反映、媒體曝光和工作中掌握的情況，現(xiàn)將南京、南昌、長(zhǎng)沙、南寧、西安、大連、秦皇島、防城港市列為2019年全國(guó)整治聚集式傳銷重點(diǎn)城市。

二、確定整治網(wǎng)絡(luò)傳銷重點(diǎn)地區(qū)

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)傳銷案件頻發(fā)、高發(fā)，不但給參與者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，也對(duì)社會(huì)治安、社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)危害。監(jiān)測(cè)情況顯示，網(wǎng)絡(luò)傳銷已逐步取代聚集式傳銷成為主流，已全面滲入社會(huì)公眾、經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域，并逐步向危害社會(huì)穩(wěn)定和政治安全方面?zhèn)鲗?dǎo)?？傮w看，網(wǎng)絡(luò)傳銷的危害不斷加劇，形勢(shì)嚴(yán)峻，必須不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、源頭防范和現(xiàn)場(chǎng)處置。根據(jù)群眾投訴舉報(bào)、有關(guān)部門專項(xiàng)摸排、市場(chǎng)監(jiān)管總局監(jiān)測(cè)點(diǎn)單位監(jiān)測(cè)分析和線索轉(zhuǎn)辦等情況，涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷的市場(chǎng)主體注冊(cè)地主要集中在廣東、北京、山東、江蘇、浙江、上海?。ㄊ校?，需要?jiǎng)?chuàng)新工作措施加強(qiáng)重點(diǎn)整治。

三、工作要求

（一）充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展傳銷重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)整治工作的重要性。有些城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)了適宜傳銷生存發(fā)展的條件，這是一個(gè)客觀實(shí)際。確定聚集式傳銷重點(diǎn)城市、網(wǎng)絡(luò)傳銷重點(diǎn)地區(qū)，是基于一段時(shí)間內(nèi)一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)傳銷形勢(shì)的判斷，而非對(duì)地方政府和有關(guān)部門打擊傳銷工作的簡(jiǎn)單否定，更應(yīng)該視為打擊傳銷工作有進(jìn)一步提高的空間和必要。沒(méi)有被列為重點(diǎn)整治的城市、地區(qū)也不能麻痹大意，傳銷活動(dòng)具有頑固性、流竄性，哪個(gè)地方思想出現(xiàn)懈怠，打擊防范力度下降，哪里就會(huì)形成洼地，給傳銷規(guī)模聚集、反彈提供條件。傳銷在當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件下還有其滋生的土壤，不可能畢其功于一役，打擊傳銷一段時(shí)期內(nèi)只有階段性成果，沒(méi)有一勞永逸的決定性勝利。隨著傳銷形式手段的不斷演變，花樣翻新，各種新問(wèn)題新情況層出不窮，萬(wàn)萬(wàn)不可小成即滿、沾沾自喜。各地打擊傳銷工作既要與自己的過(guò)往縱向比較，更要與他地橫向比較，取長(zhǎng)補(bǔ)短, 不斷創(chuàng)新工作方式方法，真正鏟除傳銷活動(dòng)的滋生土壤。

（二）提升完善工作機(jī)制，全面加強(qiáng)綜合治理。傳銷重點(diǎn)整治城市要進(jìn)一步提升打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化打擊傳銷地方政府負(fù)總責(zé)的意識(shí)，切忌形勢(shì)剛有好轉(zhuǎn)就弱化工作機(jī)制。重點(diǎn)城市市場(chǎng)監(jiān)管部門要推動(dòng)建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局，在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)密切配合，各相關(guān)部門和基層組織齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，全力擠壓傳銷活動(dòng)生存空間。要結(jié)合基層社會(huì)治理、社會(huì)工作創(chuàng)新等工作要求，完善綜治管控措施，動(dòng)員全社會(huì)，特別是基層組織的力量，群防群控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出租屋和流動(dòng)人口的管控，扎實(shí)做好“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”創(chuàng)建、防止傳銷進(jìn)校園等工作。要將傳銷納入“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)打擊范圍，作為“治亂”的一項(xiàng)重要任務(wù)抓好落實(shí)。

（三）積極采取有力措施，防范整治網(wǎng)絡(luò)傳銷。重點(diǎn)地區(qū)要不斷推進(jìn)防范整治網(wǎng)絡(luò)傳銷的理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新。市場(chǎng)監(jiān)管部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)各方參與防范整治網(wǎng)絡(luò)傳銷工作，不斷提升共建共治共享社會(huì)治理水平。會(huì)同公安等有關(guān)部門深入研究網(wǎng)絡(luò)傳銷風(fēng)險(xiǎn)形成、演變、傳導(dǎo)規(guī)律，按照“滅存量、堵增量”的目標(biāo)要求，健全完善處置機(jī)制。持續(xù)深入落實(shí)打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”，強(qiáng)化對(duì)涉?zhèn)魇袌?chǎng)主體的登記注冊(cè)和運(yùn)行監(jiān)管，靈活運(yùn)用多種干預(yù)措施和圍欄手段，分類進(jìn)行處置。遵循“包容審慎”監(jiān)管原則的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的研究分析，明確法律法規(guī)劃定的紅線，及時(shí)查處涉?zhèn)鬟`法行為，從源頭消除網(wǎng)絡(luò)傳銷隱患。扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”創(chuàng)建工作，不斷壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳教育警示。既要強(qiáng)化刑事打擊和行政處罰手段查大案，依法嚴(yán)懲傳銷組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，又要堅(jiān)持打擊清理常態(tài)化，做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查，全力震懾一般參與者。始終保持高壓嚴(yán)打之勢(shì)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)抓頭目、破網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、搗窩點(diǎn)，堅(jiān)持反復(fù)打，打反復(fù)，不給傳銷組織喘息之機(jī)。要充分利用各種宣傳資源，開(kāi)展更具針對(duì)性和實(shí)效性的宣傳教育，普及禁止傳銷的法律法規(guī)，揭露傳銷活動(dòng)的違法犯罪本質(zhì)、慣用手段和嚴(yán)重危害，教育、防止人民群眾，特別是大學(xué)生、退轉(zhuǎn)軍人等特殊群體被誘騙參與傳銷，切實(shí)提高人民群眾自覺(jué)識(shí)別、防范傳銷的意識(shí)和能力。

（五）加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控。重點(diǎn)城市在開(kāi)展集中打擊整治行動(dòng)和人員處置遣返時(shí)，要注重建立打擊傳銷區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，及時(shí)與周邊毗鄰地區(qū)共享信息，互通有無(wú)，防止傳銷組織流竄至其他城市再次落地生根。

總局規(guī)范直銷與打擊傳銷辦公室將適時(shí)對(duì)傳銷重點(diǎn)整治城市和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)和檢查，對(duì)2018年重點(diǎn)整治城市名單中已取得明顯成效的城市將適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，防止傳銷回流反彈。對(duì)整治工作長(zhǎng)期不見(jiàn)起效的城市和地區(qū)，將直接約談主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改，并在一定范圍內(nèi)予以嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)。各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管部門也可根據(jù)本地實(shí)際情況，確定本地區(qū)傳銷重點(diǎn)整治市（地、州）、縣（區(qū)），開(kāi)展督導(dǎo)整治。

市場(chǎng)監(jiān)管總局
2019年5月6日

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