五部門印發(fā)污染防治實施方案
看不見的地下水 看得見的保護網(wǎng)

核心閱讀

地下水是我們生產(chǎn)生活依賴的重要水源類型之一。一張覆蓋全國的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正在逐步搭建。

影響地下水水質(zhì)的因素主要有哪些？下一步防控重點在哪里？最近相關(guān)部門印發(fā)的《地下水污染防治實施方案》，給出了一張清晰的路線圖。

對許多人來說，身邊沒有井，總感覺地下水與自己有距離。其實，如果地下水被污染，會對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)危害，影響人體健康，而且修復(fù)需要的時間也非常漫長。

最近，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門印發(fā)《地下水污染防治實施方案》，對地下水污染防治做出系統(tǒng)安排。

地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善

目前，我國地下水水質(zhì)總體狀況如何？根據(jù)2017年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國31個?。▍^(qū)、市）223個地市級行政區(qū)的5100個監(jiān)測點（其中國家級監(jiān)測點1000個）開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測。評價結(jié)果顯示：水質(zhì)為優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監(jiān)測點分別占8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%。

而水利部門2145個測站地下水質(zhì)量綜合評價結(jié)果顯示：水質(zhì)優(yōu)良的測站比例為0.9%，良好的測站比例為23.5%，無水質(zhì)較好的測站，較差的測站比例為60.9%，極差的測站比例為14.6%。

地下水環(huán)境監(jiān)測是地下水污染防治的工作基礎(chǔ)，是客觀反映地下水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢的重要依據(jù)，也是做好地下水污染源頭預(yù)防的重要支撐。但由于原先缺乏一張完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，目前掌握的情況還不足以摸清污染的全部家底。

生態(tài)環(huán)境部土壤司地下水處處長李明路告訴記者，一直以來，國家涉及地下水管理的相關(guān)職能分散在各部門，不同部門都圍繞自己的職責(zé)定位開展了相關(guān)工作。2015—2017年，原國土資源部和水利部聯(lián)合實施了國家地下水監(jiān)測工程，建設(shè)地下水監(jiān)測站點兩萬多個，初步形成了覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），控制面積350萬平方公里、密度為0.59個每百平方公里的地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，承擔(dān)監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，這為鋪就一張統(tǒng)一完善的地下水監(jiān)測網(wǎng)創(chuàng)造了有利條件。

“鋪就這張網(wǎng)遠(yuǎn)比公眾想象的復(fù)雜?！睂嵤┓桨傅木幹普咧弧⑸鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部主任助理劉偉江說，根據(jù)實施方案要求，地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)應(yīng)將區(qū)域監(jiān)管和“雙源”（飲用水源、污染源）監(jiān)控相結(jié)合。由于我國地下水環(huán)境監(jiān)測工作起步晚、底子薄，涉及整合的監(jiān)測井?dāng)?shù)量大、類型多、管理分散，為滿足地下水環(huán)境監(jiān)測要求，每個監(jiān)測點位需逐一研究確定?；诖耍仍圏c，再研究建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水監(jiān)測網(wǎng)。因此，形成比較完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)需要五六年時間。

遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢最緊迫

防治地下水污染，首要目的就是要防范對人體健康的侵害，而最易受到地下水質(zhì)量影響的，是以地下水為水源的人群。

劉偉江說，根據(jù)《2017年中國水資源公報》，從我國供水結(jié)構(gòu)來看，地表水源供水量4945.5億立方米，占總供水量的81.8%；地下水源供水量1016.7億立方米，占總供水量的16.8%；其他水源供水量81.2億立方米，占總供水量的1.4%。盡管地下水源供水占比不到20%，但由于我國北方城市多為地表水、地下水混合供水，供水人口比例相對較高。自2012年起，地級及以上城市集中式生活飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作開始開展，地下水型飲用水源安全保障水平還有待提升。

“地下水型飲用水源安全保障不能留白?！崩蠲髀氛f，我們出臺實施方案，就是要著力解決地下水型飲用水源存在的突出問題。加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設(shè)，開展農(nóng)村千噸萬人（日供水1000噸、供10000人以上飲用水）的地下水型飲用水源調(diào)查評估、監(jiān)測、保護區(qū)劃定、風(fēng)險源排查等工作，切實提升地下水型飲用水源安全保障水平。

地下水環(huán)境質(zhì)量控制到何種程度可以保障飲水基本安全？劉偉江說，從發(fā)達國家情況來看，美國地質(zhì)調(diào)查局隨機調(diào)查了涉及41個州的932眼公共供水井，22%的地下水型飲用水源水質(zhì)超標(biāo)或威脅人體健康。結(jié)合目前我國地級及以上城市地下水型飲用水源狀況、飲用水源水質(zhì)本底情況，實施方案設(shè)置了水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為85%左右的約束性目標(biāo)，即到2025年，保證地級及以上城市集中式地下水型飲用水源不存在人為污染的情況，且經(jīng)水廠處理后可提供達標(biāo)的飲用水。

資料表明，目前我國地下水水質(zhì)超標(biāo)指標(biāo)主要包括總硬度、溶解性總固體、pH、化學(xué)需氧量、“三氮”、氯離子、硫酸鹽、氟化物、錳、砷、鐵等。劉偉江表示，考慮到地下水污染防治工作的復(fù)雜性和長期性，地下水質(zhì)量改善的滯后性，目前最緊迫的任務(wù)，是通過采取各類控源、風(fēng)險管控和污染修復(fù)的措施，基本能夠達到“遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢”的目標(biāo)。

地下水污染場地清單將向社會公開

地下水污染防治，遠(yuǎn)不止飲水安全保障一項任務(wù)。環(huán)境風(fēng)險防控、污染修復(fù)同樣重要，但兩方面工作的前提還是要對污染場地有明確的認(rèn)知。方案明確，要持續(xù)開展調(diào)查評估。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。針對存在人為污染的地下水，開展詳細(xì)調(diào)查，評估其污染趨勢和健康風(fēng)險，若風(fēng)險不可接受，應(yīng)開展地下水污染修復(fù)（防控）工作。

在風(fēng)險防控工作中，開展防滲改造，公布地下水污染場地清單并開展修復(fù)試點，實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填三方面工作排在最前面。

實施方案另一配套文件《地下水污染場地清單公布技術(shù)要求》看似技術(shù)化，但實際內(nèi)容非常引人關(guān)注?！案魇。▍^(qū)、市）要在相關(guān)網(wǎng)站或公共信息平臺上逐年公布本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單?！蔽募羞@個要求，意味著未來公眾可以查詢到污染場地名稱、所屬區(qū)縣、調(diào)查邊界及面積、其產(chǎn)生的主要污染物名稱、超標(biāo)情況、修復(fù)（防控）目標(biāo)、整治措施及進度，這樣不僅可以主動防范相關(guān)風(fēng)險，也能有效監(jiān)督污染場地的地下水修復(fù)工作。（記者 孫秀艷）