應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》包括總則、日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督、事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督、證據(jù)的收集與使用、協(xié)作機(jī)制、附則，共六章、三十三條?！掇k法》自印發(fā)之日起施行。

適用對(duì)象和范圍

《辦法》適用于應(yīng)急管理部門（含煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)）、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院辦理的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件。依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》的規(guī)定，公職人員在行使公權(quán)力過程中發(fā)生的涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，不適用本辦法。

《辦法》明確涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件主要有7類，分別是：重大責(zé)任事故案件；強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)案件；重大勞動(dòng)安全事故案件；危險(xiǎn)物品肇事案件；消防責(zé)任事故、失火案件；不報(bào)、謊報(bào)安全事故案件；非法采礦，非法制造、買賣、儲(chǔ)存爆炸物，非法經(jīng)營，偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章等涉嫌安全生產(chǎn)的其他犯罪案件。上述涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，按照《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院、公安部有關(guān)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定執(zhí)行。

強(qiáng)化各部門全過程協(xié)調(diào)配合

《辦法》對(duì)日常執(zhí)法、事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督分別作出了規(guī)定。關(guān)于日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督，《辦法》依據(jù)《刑事訴訟法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號(hào)）等規(guī)定，明確了應(yīng)急管理部門移送案件的程序及所需附送的材料，明確了公安機(jī)關(guān)作出立案或者不予立案決定的期限及相關(guān)要求。公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3 日內(nèi)書面通知應(yīng)急管理部門，并抄送同級(jí)人民檢察院。應(yīng)急管理部門對(duì)不予立案有異議的，可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)復(fù)議或者建議人民檢察院監(jiān)督?？偟目?，形成了案件移送、立案、立案監(jiān)督的程序“閉環(huán)”。關(guān)于事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督，依據(jù)《刑事訴訟法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等規(guī)定，明確事故調(diào)查中，由事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機(jī)構(gòu)將涉嫌犯罪案件材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法立案偵查；事故調(diào)查組或者負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的消防機(jī)構(gòu)可以召開專題會(huì)議，向有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)通報(bào)事故調(diào)查情況。有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件立案偵查的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將立案決定書抄送同級(jí)應(yīng)急管理部門、人民檢察院和組織事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)案件的性質(zhì)認(rèn)定、法律適用、責(zé)任追究等存在分歧，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。必要時(shí)，可以就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。總體上，強(qiáng)化了各部門從立案到協(xié)調(diào)解決意見分歧的全過程協(xié)調(diào)配合。

構(gòu)建常態(tài)化協(xié)作機(jī)制

作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，《辦法》著力構(gòu)建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。主要包括：一是明確各級(jí)應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)明確本單位的牽頭機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作。定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重要問題，并以會(huì)議紀(jì)要等方式明確議定事項(xiàng)。二是各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)每年定期聯(lián)合通報(bào)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件移送、立案、批捕、起訴、裁判結(jié)果等方面信息。三是應(yīng)急管理部門對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢應(yīng)急管理部門。受咨詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)，其中書面咨詢的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面答復(fù)。四是人民法院應(yīng)當(dāng)在有關(guān)案件的判決、裁定生效后，按照規(guī)定及時(shí)將判決書、裁定書在互聯(lián)網(wǎng)公布。五是人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面存在問題或者有關(guān)部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)方面存在違法、不當(dāng)情形的，可以發(fā)出檢察建議、司法建議。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)處理，并將處理情況書面反饋提出建議的人民檢察院、人民法院。同時(shí)，《辦法》要求各級(jí)應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。