今年前3個月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率先升后降——
穩(wěn)字當(dāng)頭，就業(yè)形勢持續(xù)向好

4月19日，求職者在招聘會現(xiàn)場了解用人單位招聘信息。當(dāng)日，由安徽省合肥市人力資源和社會保障局主辦的合肥市2019年春季招才引智活動在安徽建筑大學(xué)舉行，126家用人單位提供4200多個崗位，涉及計(jì)算機(jī)、建筑類等領(lǐng)域。新華社記者 張端 攝

一季度，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和春節(jié)因素影響，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率先升后降。由于在就業(yè)優(yōu)先政策和一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)措施持續(xù)發(fā)力，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。值得注意的是，我國人口基數(shù)大，就業(yè)人員總量大的國情沒有改變。因此，要進(jìn)一步變壓力為動力，切實(shí)保證有效就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)

國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.1個百分點(diǎn)；31座大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月上升0.1個百分點(diǎn)。

專家表示，今年以來受經(jīng)濟(jì)下行壓力和春節(jié)因素影響，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率先升后降。由于就業(yè)優(yōu)先政策和一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)措施持續(xù)發(fā)力，我國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。值得注意的是，今后一段時間，緩解就業(yè)總量壓力始終是經(jīng)濟(jì)工作中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。因此，應(yīng)按照黨中央決策部署，充分調(diào)動各方面積極性，變壓力為動力，切實(shí)保證有效就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

總體就業(yè)實(shí)現(xiàn)良好開局

今年1月份至3月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.1%、5.3%、5.2%，較去年同期分別上升0.1個、0.3個和0.1個百分點(diǎn)，雖然2月份有所上升，但3月份又出現(xiàn)回落，各月均低于5.5%的預(yù)期目標(biāo)。

國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司副司長孟燦文分析說，1月份和2月份，因經(jīng)濟(jì)下行壓力和春節(jié)因素綜合影響，失業(yè)率出現(xiàn)走高。3月份，隨著季節(jié)性因素衰減，節(jié)后天氣轉(zhuǎn)暖企業(yè)復(fù)工，用工需求增加，求職者陸續(xù)找到工作，季節(jié)性歇業(yè)臨時失業(yè)人員比重明顯下降，失業(yè)率回落，環(huán)比下降0.1個百分點(diǎn)，表明就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。

“一季度就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了良好開局?！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員張車偉在接受經(jīng)濟(jì)日報記者專訪時表示，一季度，我國GDP同比增長6.4%，與上年四季度相比持平，明顯好于市場預(yù)期，為就業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

數(shù)據(jù)顯示，1月份至3月份全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，同比基本持平；就業(yè)困難人員新增就業(yè)39萬人。一季度，全國向2.1萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼11.7億元，惠及職工283萬人，向26萬名職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼4.2億元。

孟燦文認(rèn)為，今年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策全面落實(shí)，《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策作為宏觀調(diào)控工具，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，陸續(xù)出臺降低增值稅稅率、降低社會保險費(fèi)率及針對小微企業(yè)的稅收減免政策，大力降低企業(yè)營商成本，全力支持企業(yè)吸納就業(yè)，針對重點(diǎn)就業(yè)群體精準(zhǔn)施策，努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)就業(yè)政策的共同作用下，我國就業(yè)形勢保持了穩(wěn)定。

“我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率長期保持在5%左右，非常接近充分就業(yè)目標(biāo)。”張車偉表示，我國失業(yè)水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國家和地區(qū)平均水平。經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長有力地支撐了就業(yè)崗位增加，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)能力增強(qiáng)

人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，1月份至3月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年目標(biāo)29.5%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)117萬人，均保持較高水平。一季度全國人力資源市場求人倍率為1.28，同比上升0.5個百分點(diǎn)，環(huán)比上升0.1個百分點(diǎn)，招聘崗位數(shù)量大于求職人數(shù)，人力資源市場供求基本平穩(wěn)。

在中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，就業(yè)形勢緣何能夠持續(xù)保持平穩(wěn)？

“總的來看，這在很大程度上得益于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。”張車偉表示，一季度我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)上升到了57.3%，同比升高0.6個百分點(diǎn)，比上年同期提高幅度擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為8.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體系中最有發(fā)展活力、最具增長潛力的組成部分，今年以來持續(xù)發(fā)力。一季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.9%，與歷史同期相比，為2013年以來的次高點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長6.7%，規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長7.8%，分別高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速0.2個和1.3個百分點(diǎn)。

張車偉進(jìn)一步分析說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱度高漲，也為穩(wěn)定就業(yè)提供了有利的條件。今年以來，全國日均新登記市場主體5.3萬戶，增長26.3%，其中新登記企業(yè)1.65萬戶，增長12.3%，增速同比提高6.9個百分點(diǎn)?！胺殴芊备母锊粩嗌罨瑺I商環(huán)境持續(xù)改善，就業(yè)渠道不斷拓寬?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱情高漲，勞動者創(chuàng)辦企業(yè)的便利化程度不斷提高，大批靈活就業(yè)人員進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)正規(guī)化程度進(jìn)一步提高。

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

當(dāng)前，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，我國勞動年齡人口總量逐年下降。受此影響，我國就業(yè)總量2018年略有下降。不過，我國人口基數(shù)大、就業(yè)人員總量大的國情沒有改變。

“我國努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就是要保證不出現(xiàn)大規(guī)模群體性失業(yè)。這意味著，緩解就業(yè)總量壓力始終是我們經(jīng)濟(jì)工作中面臨的重大挑戰(zhàn)之一。”張車偉說，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，就業(yè)工作不斷推進(jìn)和完善，人民群眾生活水平不斷提高，我們才能更有底氣推動高質(zhì)量發(fā)展。

張車偉表示，黨和政府一直高度重視就業(yè)工作。今年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，不僅與財(cái)政政策、貨幣政策并列，還進(jìn)一步明確提出穩(wěn)增長首先是要保就業(yè)，把就業(yè)工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。

“我們必須正確把握宏觀政策取向，堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、守底線，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)?！睆堒噦フf。

首先，要為企業(yè)減負(fù)。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加就業(yè)崗位。

其次，要優(yōu)化就業(yè)增量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，有利于培育新就業(yè)增長點(diǎn)。要加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，降低崗位轉(zhuǎn)換風(fēng)險。

同時，要做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。在強(qiáng)化培訓(xùn)和提高勞動者職業(yè)技能上下功夫；既要保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

此外，要做好就業(yè)困難群體工作，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動態(tài)清零。對失業(yè)職工及時兌現(xiàn)失業(yè)保險等社會保障待遇，加大保障農(nóng)民工工資支付力度，要堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。（記者 林火燦）