國家發(fā)改委新聞發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 宗超 攝

國家發(fā)展改革委于2019年5月6日（周一）上午10:00，在國家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)中配樓三層大會議室召開專題新聞發(fā)布會，介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況，并回答記者提問。

國家發(fā)改委政研室新聞處處長 張路鵬:

各位記者朋友，大家上午好。非常歡迎大家參加國家發(fā)改委新聞發(fā)布會。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，昨天這個《意見》已經(jīng)全文公開。為了使各方面更加深入地了解和把握文件的相關(guān)內(nèi)容，今天我們非常高興地邀請到我委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍先生，副司長周南女士，處長劉春雨先生給大家介紹這個文件的相關(guān)情況，回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題。下面先請陳司長介紹情況。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長 陳亞軍:

各位記者朋友，上午好。昨天《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》已經(jīng)公開發(fā)布了，按照新聞發(fā)布會的議程安排，我首先向大家介紹三個方面的情況。

第一方面：黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，積極探索符合中國國情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推出了一系列重大改革舉措，取得了歷史性成就。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍 中國網(wǎng) 宗超 攝

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%。城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立，城鄉(xiāng)人才雙向流動的渠道開始打通，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

二是農(nóng)村土地制度改革取得新突破。明確第二輪土地承包到期后再延長30年，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度正式確立并加快落地，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度在試點(diǎn)地區(qū)取得明顯效果，提高了農(nóng)村土地和勞動力的利用效率。

三是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度逐步建立。截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.5億人、大病保險覆蓋了10.5億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋了9.4億人。

四是城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。截至2018年底，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡(luò)。

五是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少了8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到了2018年的1.7%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)快于全國平均水平。

同時，也要清醒的看到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制還不夠健全，還存在一些明顯的制度短板。

一是城鄉(xiāng)要素流動仍然存在障礙。城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未建立，城鄉(xiāng)金融資源配置嚴(yán)重失衡。這導(dǎo)致人才、土地、資金等要素更多地流向城市，農(nóng)村發(fā)展缺乏要素支撐。

二是城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的歷史欠賬仍然較多、短板依舊突出。比如，城市的污水、生活垃圾處理率分別為95%、97%，而農(nóng)村僅為22%、60%；城市的每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為10.9人，而農(nóng)村僅為4.3人。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和組織體系還不完善，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、競爭力弱，農(nóng)產(chǎn)品的階段性供過于求和供給不足并存，供給質(zhì)量和效益都亟待提高，支農(nóng)體系仍然相對薄弱。

四是農(nóng)民增收長效機(jī)制有待完善。雖然城鄉(xiāng)居民收入比從最高點(diǎn)的2007年3.14倍，持續(xù)下降到2012年的2.88倍，進(jìn)而下降到2018年的2.69倍，但近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。

第二方面：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的原則和目標(biāo)。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，需要整體謀劃、明確方向。

總的方向是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在改革的過程中，需要把握好5條大的原則：

一是堅(jiān)持遵循規(guī)律、把握方向。我國還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段的中后期，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢，但也到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。因此，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢，樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

二是堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，既要圍繞現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，又要著力解決當(dāng)前面臨的突出問題。因此，要圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，并著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端。

三是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。我國的國土地域廣闊，不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和水平差異很大，改革的涉及面廣、難度大。因此，要從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，分類施策、梯次推進(jìn)，試點(diǎn)先行、久久為功。

四是堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在推進(jìn)體制機(jī)制破舊立新過程中，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護(hù)的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。無論做哪些改革創(chuàng)新，都必須守住這幾條底線紅線。要防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，但是環(huán)境被破壞了、鄉(xiāng)愁沒有了。

五是堅(jiān)持農(nóng)民主體、共享發(fā)展。維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

按照實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》進(jìn)行緊密銜接，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，要分“三步走”。 第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。從2018年到2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個五年，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革作為制度保障。第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。第三步，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。

第三方面：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的主要任務(wù)。

2015年，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時就強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化。這明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的主要任務(wù)，包括5項(xiàng)任務(wù)。

第一，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。這是提高經(jīng)濟(jì)效率和全員勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵制度。必須破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，重點(diǎn)是放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。二是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制，鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。三是改革完善農(nóng)村承包地制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。四是穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，加快探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索對增量宅基地實(shí)行集約有獎、對存量宅基地實(shí)行退出有償。五是建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。六是健全財政投入保障機(jī)制，以財政資金投入引導(dǎo)社會資本加大投入，提高土地出讓收入對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例，支持地方政府在債務(wù)風(fēng)險可控前提下發(fā)行政府債券。七是完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，推動各類涉農(nóng)中小金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，通過市場化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。八是建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。九是建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，建立到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，激發(fā)涉農(nóng)科研人員的積極性。

第二，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補(bǔ)齊這個短板。要推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

一是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，鼓勵省級政府建立統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。二是健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加基層醫(yī)務(wù)人員崗位的吸引力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。三是健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推動服務(wù)項(xiàng)目與居民需求有效對接，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。四是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險、大病保險、基本養(yǎng)老保險制度，建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，推進(jìn)低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的賠償標(biāo)準(zhǔn)。六是建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第三，建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重制約。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

一是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物的收運(yùn)處置體系。二是健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，對公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，建設(shè)投入要以政府為主；對有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府要加大投入，引入社會資本，并引導(dǎo)農(nóng)民投入；對以經(jīng)營性為主的設(shè)施，建設(shè)投入要以企業(yè)為主。三是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度。

第四，建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充。要瞄準(zhǔn)這個發(fā)展方向，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，并發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。二是建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。三是探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善自然資源價格形成機(jī)制，建立公開透明的交易市場，增強(qiáng)市場活力。四是建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)，建立地方和民族特色文化資源的挖掘利用機(jī)制，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝的振興模式。五是搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，把特色小鎮(zhèn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。六是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)，科學(xué)編制市縣發(fā)展規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求編制市縣空間規(guī)劃。

第五，建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面的收入。

一是完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長的環(huán)境，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)的制度，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性。二是健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的正向激勵機(jī)制，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，并培育專業(yè)化市場化的服務(wù)組織。三是建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機(jī)制，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出以及擔(dān)保、繼承權(quán)。四是強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長效機(jī)制。五是強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制，著力提高脫貧質(zhì)量。

我就介紹這些。謝謝大家！

張路鵬:

謝謝陳司長。下面開始提問，按照慣例提問之前請大家通報一下所代表的媒體，現(xiàn)在開始提問。

新華社記者:

當(dāng)下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義和重要性是什么？將會產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？

陳亞軍:

習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。黨的十九大也作出了重大決策部署，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是工業(yè)革命以來很多國家的施政的重點(diǎn)，也是目前我國學(xué)術(shù)界廣泛討論的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。從現(xiàn)階段來說，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時代背景，也有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。我想可以從以下幾個方面來理解。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手。十九大指出，我們社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國最大的不平衡其實(shí)是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分其實(shí)是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。我們?nèi)匀惶幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的特征，很大程度上就表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們國家的現(xiàn)代化其實(shí)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展的過程，“四化”同步發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是核心的任務(wù)。在這“四化”里，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，可以為我們的發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化其實(shí)是一個載體和平臺，承接著工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，帶動著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。如何處理好“四化”關(guān)系，特別是如何處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗。因此，我們說城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的抓手，也是重要的標(biāo)志。

第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的一個強(qiáng)勁動力。因?yàn)槲覈畲蟮陌l(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

第四，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解它的一些難題。

我認(rèn)為可以從這四個方面來理解現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義和必要性。謝謝。

中新社記者:

當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距很大，這次文件提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的普惠共享，我想請問具體的著力點(diǎn)是什么？

國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長周南 中國網(wǎng) 宗超 攝

國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長 周南:

我來回答這個問題。剛才陳亞軍司長談到，現(xiàn)階段中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡。城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)就在于基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡，這種不平衡表現(xiàn)在資源布局、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上，所以我們說公共服務(wù)仍然是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯的短板。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須加快補(bǔ)齊這個短板，要增加公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給，同時要增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平。剛才提到著力點(diǎn)，我想主要是幾個方面：

首先是教育，要建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識改變命運(yùn)。所以要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，用教育公平來促進(jìn)整個社會的公平正義。

第二個是醫(yī)療，要健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。這對于堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性、保障國民的健康水平具有重要意義。要建立完善相關(guān)的政策制度，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并通過鼓勵縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村的衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，鼓勵城市大醫(yī)院對口幫扶或者發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療來緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題。

第三個是文化，要健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。優(yōu)質(zhì)的公共文化是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和精神文明的一個重要保障。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)，推動文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性，讓城鄉(xiāng)居民都能夠享有更豐富、更適合各自特點(diǎn)的文化服務(wù)。

第四個是完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)的社保制度。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，是城鄉(xiāng)居民最關(guān)切的民生熱點(diǎn)，也是我們現(xiàn)在發(fā)展中的一個痛點(diǎn)。所以未來要加快實(shí)現(xiàn)各類社會保險標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，充分發(fā)揮社保對保障人民生活、對調(diào)節(jié)社會收入分配的重要作用。剛才陳亞軍司長還談到社會救助、鄉(xiāng)村治理等等，其實(shí)都是我們在基本公共服務(wù)普惠共享上要做的工作。謝謝大家。

南方都市報記者:

大家都知道，農(nóng)村土地制度改革是各方都很關(guān)注的問題，文件當(dāng)中提到的承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，與現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)定有一些不一樣的地方，請問如何協(xié)調(diào)解決。

國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨 中國網(wǎng) 宗超 攝

國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長 劉春雨:

我來回答這個問題。有二元特征的制度目前有很多，其中一個特別重要的就是土地制度。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的土地制度是影響中國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度，也是牽動中國城鄉(xiāng)兩個地理空間和工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題。

黨的十八大以來，農(nóng)村土地制度改革取得了不少新的突破，但是距離城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌高效、集約利用，距離真正建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，距離使每一寸土地都能釋放出更多的發(fā)展活力和生產(chǎn)力，距離讓廣大農(nóng)民平等共享城鎮(zhèn)化過程中的土地增值收益還有很長的路要走，因此《意見》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措。

第一項(xiàng)舉措，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度。核心是要夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。《意見》主要提出了要允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。這是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的重要改革措施，在改革中就要注意以下幾個問題：

一是推進(jìn)要有序，要按照國家統(tǒng)一部署來實(shí)施?！兑庖姟诽岢龅?022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要全面形成。目前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市這項(xiàng)改革還是在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，未來在全國范圍內(nèi)普遍推開的路徑和時間節(jié)點(diǎn)，要視土地管理法的修改情況和國家統(tǒng)一部署來安排，要在修法的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推開。

二是推進(jìn)要穩(wěn)慎，要嚴(yán)守底線、防范風(fēng)險。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。此外，也要重點(diǎn)守住生態(tài)保護(hù)的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟(jì)、社會等有可能發(fā)生的潛在風(fēng)險。

三是以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿。土地制度改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益，所以要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民作主，不能強(qiáng)迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

四是前提要滿足，不能一哄而上，隨意改變用途。要把農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)做扎實(shí)，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為。

第二項(xiàng)舉措，改革完善農(nóng)村承包地制度。這主要是進(jìn)一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”，抓緊落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，要平等保護(hù)并且進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營權(quán)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。在此過程中，需要注意的是承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，農(nóng)民利益要得到充分保護(hù)，而且要堅(jiān)持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經(jīng)營。

第三項(xiàng)舉措，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。習(xí)近平總書記講過，農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個大浪費(fèi)，但是利用起來卻是一筆大資源，可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當(dāng)放活一些。在此過程中，需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。謝謝。

央視記者:

文件里面說，要放開放寬除個別超大城市的戶籍限制，請問這個考慮是什么？放開放寬落戶限制與超大、特大城市調(diào)控人口規(guī)模的矛盾如何協(xié)調(diào)？

陳亞軍:

這個問題我來回答。這也是前一段時間，2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)發(fā)布以后，大家議論比較多的事情。這次《意見》里也提出了這個導(dǎo)向。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制里提出的五大任務(wù)當(dāng)中，第一條的任務(wù)就是建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務(wù)里，人是放在首要來說的。其實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。我們說以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。解決好這個問題，對促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動、全社會勞動生產(chǎn)力的提高、農(nóng)民工群體收入的增長和國內(nèi)消費(fèi)市場的擴(kuò)大等等，都具有重要的意義，同時對社會大局的穩(wěn)定也意義重大。到目前為止，我們還有兩億多的農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活，但是沒有在城市落戶，也沒有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。因此，2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，把解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題作為首要任務(wù)。黨的十九大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都把市民化作為重要任務(wù)，并且2016年國務(wù)院辦公廳還專門印發(fā)了《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確提出到2020年要解決一億人在城市落戶的問題。

解決市民化問題的途徑也很明確，就是“兩條腿一塊走”。第一條腿是落戶，要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，這樣他們可以完全享有城市的公共服務(wù)。原來有接近三億的城市非戶籍常住人口，一億人通過落戶解決，余下的要通過居住證制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。因此，我們說要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

這個問題提出來以后，社會上也有一些誤讀。我認(rèn)為要把握好對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認(rèn)識，還要把握好政策的內(nèi)涵，避免引起對政策的誤讀或者曲解。我們認(rèn)為，不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

首先，不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問題首先是堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動增量的原則。存量優(yōu)先是什么意思？就是指已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn)，而不是說片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶，這是政策里面需要把握好的東西。

第二是放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改，習(xí)近平總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅(jiān)持、不能動搖的。因此應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線堅(jiān)持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機(jī)制，防止房價大起大落。

第三是消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來設(shè)置階梯式的落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。我們說的放開放寬其實(shí)和這個是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過優(yōu)化積分落戶的政策來調(diào)控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。謝謝。

第一財經(jīng)日報記者:

鼓勵和引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展可能會面臨一些合作機(jī)制、利益保障等方面的問題和困難，請問如何有效解決這些問題和困難？謝謝。

周南:

工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮它的積極作用，實(shí)際上是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的一個重要舉措，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要內(nèi)容。工商資本下鄉(xiāng)帶去的不僅僅是錢，更重要的是帶去了先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式以及人才。所以工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展可以說鄉(xiāng)村有需求、資本有動力、發(fā)揮作用有空間。有些地方工商資本入鄉(xiāng)，可以說是“激活了一片區(qū)域、壯大了一個產(chǎn)業(yè)、帶動了一方農(nóng)民”，我想這就是很好的效果。

剛才記者提到有一些問題和難點(diǎn)需要避免和克服，在《意見》里也提出了一些改革的方向。一方面，要優(yōu)化鄉(xiāng)村基層營商環(huán)境，強(qiáng)化政策支持、穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性；另一方面，要設(shè)立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，守住耕地紅線和生態(tài)紅線，守住農(nóng)民權(quán)益不受損的底線。

《意見》也提出了具體改革措施，一是要深化“放管服”改革，完善配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。二是要探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，并通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報中國發(fā)展網(wǎng)記者:

剛才陳司長提到城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的主要目標(biāo)，請問如何分步走分階段的推進(jìn)實(shí)施？謝謝。

劉春雨:

我來回答這個問題。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，這個時間表、路線圖、優(yōu)先序，我們是按照實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了緊密銜接。主要是分三步走。

第一步，是與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃期相一致，到2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制初步建立。從2018年到2022年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個五年，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革作為根本的制度保障。2022年這個時間節(jié)點(diǎn)，要努力做到城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上要率先取得突破。

第二步，是與中國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時間節(jié)點(diǎn)相一致，到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加完善。這個時間節(jié)點(diǎn)要努力做到城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系要全面建成，基本公共服務(wù)均等化要基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)。

第三步，是與中國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時間節(jié)點(diǎn)相一致，到本世紀(jì)中葉2050年左右，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制成熟定型，這時要努力做到城鄉(xiāng)全面融合、鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。

在推動《意見》落地生效的過程中，總的工作方法是：建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央層面負(fù)責(zé)對體制機(jī)制改革、政策安排進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；省級層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本地區(qū)的實(shí)施方案、實(shí)施路徑，提出務(wù)實(shí)管用的措施；市縣層面負(fù)責(zé)推動改革舉措和政策措施的落實(shí)落地。具體的工作措施：

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為各項(xiàng)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二是強(qiáng)化分工協(xié)作。國家發(fā)改委將牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，各有關(guān)部門要圍繞土地、人口、財政、金融和產(chǎn)權(quán)等方面的任務(wù)制定細(xì)化的配套改革方案。

三是壓實(shí)地方責(zé)任。地方黨委和政府要增強(qiáng)主體責(zé)任意識，當(dāng)好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

四是注重試點(diǎn)引路。選擇有一定基礎(chǔ)的市縣兩級設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地，先行先試，觀照全局，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的面上改革引路探路。謝謝。

人民日報海外版記者:

文件提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，我們注意到這是一個全新的提法，請問有哪些制度安排？謝謝。

周南:

從國際經(jīng)驗(yàn)看，率先推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個最直接的措施，貫穿在城鎮(zhèn)化的各個階段。這些年來，我們農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該說取得了長足進(jìn)步。剛才陳亞軍司長介紹時就說了一系列數(shù)據(jù)，確實(shí)有很大進(jìn)步，但是和城市比還是十分滯后的，比如污水處理，城市的污水處理率已經(jīng)達(dá)到了90%以上，農(nóng)村只有22%，差距是相當(dāng)大的。而且，無論是從前期的規(guī)劃上還是后期的管理、養(yǎng)護(hù)上，原來城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都是分開的，所以這次《意見》提出要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，同時還提出先建機(jī)制、后建工程。如果說新的話，就新在這里。

一是要建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的機(jī)制。這是基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一發(fā)展的前提。關(guān)鍵是要以縣或市這樣的一個范圍作為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、信息基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)是推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村（戶）的道路連接，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)也要一體化。要統(tǒng)籌規(guī)劃重要的市政公用設(shè)施，推動向城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村和規(guī)模比較大的中心鎮(zhèn)延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處理體系，嚴(yán)防城市的污染上山下鄉(xiāng)，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)的垃圾污水。

二是要健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)機(jī)制。主要是明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品的定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的機(jī)制。要按照公益性和經(jīng)營性對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行區(qū)分，公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要擔(dān)起來，經(jīng)營性的就交給市場，以此為原則健全分級分類的投入機(jī)制。

三是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制。由于鄉(xiāng)村分散化的特點(diǎn)，所以基礎(chǔ)設(shè)施建成以后的長期運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)成本相對比較高，這也是長期以來工作的一個難點(diǎn)。我們這次提出要更好的運(yùn)用市場化的手段來解決這個問題，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，對公益性的設(shè)施，比如城鄉(xiāng)道路，管護(hù)和運(yùn)營應(yīng)納入一般公共財政預(yù)算，并且鼓勵政府用購買服務(wù)的方式來引入專業(yè)化的企業(yè)，提高管護(hù)的市場化程度。當(dāng)然，城市里面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)現(xiàn)在很多還是事業(yè)單位，要對其進(jìn)行市場化改革，使其專業(yè)化、市場化程度更高，要按照企業(yè)化的模式來運(yùn)行，它才有可能到鄉(xiāng)村去承擔(dān)起相應(yīng)的基本公共服務(wù)運(yùn)營管護(hù)的職責(zé)。謝謝。

中國改革報、改革網(wǎng)記者:

我注意到剛才三位都提到了要向改革要動力，請問城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的大方向是什么？

陳亞軍:

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的文件里面談到的體制機(jī)制，也就是改革的主要任務(wù)是五大方面。這五大方面內(nèi)容豐富，大家可以細(xì)細(xì)的品讀。

一是城鄉(xiāng)融合的改革，把握了一個總方針，即從堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個角度出發(fā)，落腳到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系到國計(jì)民生的根本問題，我們的現(xiàn)代化是“四化”同步的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化也就談不上整個國家的現(xiàn)代化。因此要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，要尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

二是這個文件里面明確了改革的總抓手，就是協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。剛才我也講到了，我們還是處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，農(nóng)民進(jìn)城還是一個大的趨勢，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，我們要遵循規(guī)律，不能違反規(guī)律。同時我們也考慮到，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到高峰的時候，預(yù)計(jì)也就是到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟定型期，那個時候城鄉(xiāng)格局也就固定下來。但即使到那個時候，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、75%了，也還有4億左右的人生活在農(nóng)村。因此，必須協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，做到城市和農(nóng)村互促共進(jìn)、共同繁榮。

三是明確了改革目標(biāo)，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平的差距。其實(shí)剛才大家也都談到了，鄉(xiāng)村振興生活富裕是根本。參照國際的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家或者是現(xiàn)代化國家，城鄉(xiāng)收入差距基本在1.6：1的水平，現(xiàn)在我們的差距還是比較大的，因此在這方面還需要不斷的、持續(xù)的努力。

四是改革以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，來破除體制機(jī)制的弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平衡交換和公共資源合理的配置。特別是要破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制的弊端，解決好人、地、錢、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，這樣才能為鄉(xiāng)村的振興注入新的活力。

同時，在改革路徑上也強(qiáng)調(diào)了要因地制宜、循序漸進(jìn)。各個地方的發(fā)展水平不一樣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段不一樣，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性很大，因此不能搞成全國“一刀切”。要分類施策、梯次推進(jìn)，同時還要搞試點(diǎn)先行、久久為功，努力形成一個符合各地實(shí)際的、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。當(dāng)然，在目標(biāo)里面也提出了到2022年，我們可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)，在體制機(jī)制改革中率先取得突破，這樣為其他地區(qū)今后的突破提供一種示范和引領(lǐng)。

我就回答這些，謝謝。

國家發(fā)改委政研室新聞處處長張路鵬主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超 攝

張路鵬:

最后兩個問題。

總臺央廣記者:

我們注意到推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程當(dāng)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)比較薄弱，所以想問《意見》在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面提出了哪些具體舉措？謝謝。

周南:

就像你說的，城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距還是比較大的，一方面在城市里可能已經(jīng)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另一方面在農(nóng)村仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。未來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村文化旅游等為補(bǔ)充的多元化經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，城鄉(xiāng)之間要產(chǎn)業(yè)協(xié)同，核心是要用城市的科技，特別是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)來改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用城市的工業(yè)來延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。具體的改革舉措，《意見》里提出以下幾個方面：

一是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對接。二是適應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，制定便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。三是在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實(shí)行混合用地等方式。四是嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。

我還想說的是，除了這些改革舉措以外，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，其實(shí)是需要一些空間載體的，不是所有的鄉(xiāng)村每一寸土地上都適合做一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。適合做這些事情的地方，大概有幾種具體的形態(tài)，在《意見》里提了五種。一是把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。二是把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要的平臺，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是完善小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的功能，讓它承接一定的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)。四是探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，盤活用好鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)。五是創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。我們特別希望探索通過市場化方式建立一個城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，用來引導(dǎo)社會資本，重點(diǎn)培育一批國家層面的城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，讓它形成示范帶動效應(yīng)。我們希望通過一段時間的培育，這些空間載體能夠更多的承載人口、產(chǎn)業(yè)集聚，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。謝謝。

張路鵬:

最后一個問題。

經(jīng)濟(jì)參考報記者:

文件中提到要促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，您剛才也提到城鄉(xiāng)收入差距比較大，農(nóng)民增收的機(jī)制有待完善，請問采取哪些措施，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民富起來，農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來？

劉春雨:

我來回答這個問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心就是收入問題。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，要構(gòu)建長效政策機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快的富裕起來。因此，《意見》里明確提出，必須落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個方面的收入。

第一是在農(nóng)民的工資性收入方面。一方面要大力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，減少從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量。另一方面是對沒有落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)崗位、提高勞動者素質(zhì)這三個方面入手，來提高農(nóng)民的工資性收入。

第二是在農(nóng)民的經(jīng)營性收入方面。既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入；又要提高職業(yè)農(nóng)民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

第三是在農(nóng)民的財產(chǎn)性收入方面。要以市場化改革為導(dǎo)向，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，并且把經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

第四是在農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入方面。要履行好政府的再分配調(diào)節(jié)職能，加強(qiáng)對農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財力保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間收入分配格局的不斷調(diào)整和優(yōu)化。謝謝。

陳亞軍:

我再補(bǔ)充一下。剛才劉春雨同志從農(nóng)民收入來源的四個渠道來談這個問題。剛才大家也都談到了，縮小城鄉(xiāng)收入差距其實(shí)是城鄉(xiāng)融合的一個根本目的，但縮小差距或者增加農(nóng)民收入其實(shí)也是一個結(jié)果，既是目的，也是結(jié)果。其實(shí)整個城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五大體制機(jī)制改革都是有利于農(nóng)民增收的。除了剛才說的四個渠道之外，從更宏觀的角度來說，要增加農(nóng)民的收入關(guān)鍵靠分子和分母聯(lián)動，一個方面要做大分子，另一方面要縮小分母。所謂縮小分母，就是減少農(nóng)民。因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口的27%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP7.2%左右，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還很低。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個劉易斯曲線，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間勞動生產(chǎn)率不一樣，因此要持續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，特別是通過城鎮(zhèn)化來減少農(nóng)民。這樣剩余的農(nóng)業(yè)勞動力能夠占有更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也有利于提高農(nóng)業(yè)勞動者收入。所謂增大分子，也就是提升農(nóng)業(yè)的價值鏈。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的培育，包括一二三產(chǎn)業(yè)的融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等，拓寬或者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。這樣兩方面入手，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持久穩(wěn)定增長。這是從更宏觀的層面做的補(bǔ)充。

張路鵬:

謝謝陳司長，也謝謝三位發(fā)布人今天精彩的發(fā)布。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。