近年來，各級(jí)交通運(yùn)輸部門按照中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的決策部署，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)投融資改革，并取得了積極成效。隨著國(guó)家“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”等財(cái)稅改革工作的深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸投融資工作要保障行業(yè)發(fā)展需求，支撐好交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，必須結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸投融資體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運(yùn)輸投融資體制。

當(dāng)前，面對(duì)財(cái)政收入增速放緩，交通專項(xiàng)資金進(jìn)一步趨緊新形勢(shì)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門投融資工作應(yīng)重點(diǎn)聚焦5個(gè)方面。

一要持續(xù)穩(wěn)定和完善中央交通專項(xiàng)資金政策，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算績(jī)效管理。加強(qiáng)交通轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)中央重大決策部署的保障，繼續(xù)優(yōu)化中央交通專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，加大對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板及脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目的支持力度。提升資金使用效益，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，建立預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)完善成品油稅費(fèi)改革交通專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金政策，加大對(duì)農(nóng)村公路和公共航道等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金的投入。加快推動(dòng)油價(jià)補(bǔ)貼退坡機(jī)制后續(xù)政策出臺(tái)，穩(wěn)定城市公交和農(nóng)村客運(yùn)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金支持。研究設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)基金，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投資，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)引導(dǎo)地方積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)交通運(yùn)輸建、管、養(yǎng)、運(yùn)的資金投入。

二要用足用好債券資金政策，開好政府融資的“前門”。用好農(nóng)村公路繼續(xù)作為地方政府一般債券資金優(yōu)先支持領(lǐng)域的政策，積極爭(zhēng)取加大一般債券對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。推動(dòng)完善收費(fèi)公路專項(xiàng)債券制度，研究探索按照項(xiàng)目自身融資需求來確定收費(fèi)公路專項(xiàng)債券額度的方法，持續(xù)增加收費(fèi)公路專項(xiàng)債券規(guī)模。探索發(fā)行與項(xiàng)目期限相匹配的長(zhǎng)期專項(xiàng)債券或根據(jù)收費(fèi)期限分階段接續(xù)發(fā)行專項(xiàng)債券；根據(jù)公路的網(wǎng)絡(luò)特性，推動(dòng)多個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目集合發(fā)行專項(xiàng)債券，減少發(fā)行成本，提高發(fā)行效率。

三要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革要求，加快形成中央領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。

落實(shí)好地方政府在中央授權(quán)范圍內(nèi)履行交通運(yùn)輸財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力保障。

四要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，盤活存量資產(chǎn)，用存量換增量，以資產(chǎn)換資本。合規(guī)有序利用PPP模式推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)收費(fèi)公路企業(yè)通過資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、并購(gòu)、上市等方式，做大做強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力，提高企業(yè)資信級(jí)別。大力推進(jìn)交通與旅游、物流、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、金融等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)來盤活存量收費(fèi)公路資產(chǎn)。

五要積極穩(wěn)妥處理交通運(yùn)輸行業(yè)地方政府隱性債務(wù)問題，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。合理安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和投資時(shí)序，建立資金保障與交通運(yùn)輸建設(shè)計(jì)劃的協(xié)同機(jī)制，防止過度舉債，對(duì)“形象工程、政績(jī)工程以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目”不予安排資金。加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，提高可行性研究報(bào)告編制深度，增強(qiáng)項(xiàng)目投資估算和交通量、未來收益預(yù)測(cè)等方面的科學(xué)性。引導(dǎo)地方通過發(fā)行專項(xiàng)債券置換行業(yè)存量債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。