以“一制三化”審批制度改革為抓手 提升營商環(huán)境激發(fā)市場活力
政務服務效能展現(xiàn)天津速度

一個地方的營商環(huán)境好不好，首先看的就是政務環(huán)境是否高效透明。近年來，市委、市政府先后出臺一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策，特別是去年9月份以來，我市以“一制三化”審批制度改革為抓手，把營商環(huán)境建設作為“放管服”改革的升級版，進一步簡政放權，提高政務服務效能，激發(fā)市場活力，改革越發(fā)加力。金杯銀杯不如老百姓的口碑。作為市場的主體，企業(yè)對這一變化的感受最為直接與真切──

點贊天津速度：大大節(jié)約了我們企業(yè)的時間成本

“沒想到從項目審批籌劃到獲得樁基部位施工許可僅用了16個工作日，僅這一項就為我們企業(yè)節(jié)省了至少一兩個月的時間成本，也讓我們企業(yè)工程設計和施工可以無縫對接?！?月24日，在寶坻九園工業(yè)園區(qū)天津國安盟固利新能源有限公司二期項目施工現(xiàn)場，一派熱火朝天的景象，公司行政總監(jiān)管曉娜切身體會到了審批制度改革的“天津速度”。

“以前施工許可證只有一個，只能等所有工程手續(xù)辦完了才能開工，就比如我們現(xiàn)在完成了樁基圖紙，還必須等著后續(xù)所有工程手續(xù)辦完才能申請施工許可證?！惫軙阅日f，沒想到3月底市、區(qū)兩級政務部門負責同志來到公司走訪調(diào)研，了解企業(yè)所需，很快在各部門的協(xié)同聯(lián)動下，確立了“分段審批、并聯(lián)審批、交叉進行、告知承諾、以函代證、限時辦結”的審批原則，同時還為項目建立了專門的微信工作群，為企業(yè)及時排憂解難?；貞浧?月15日拿到樁基部位施工許可證開始施工的情景，管曉娜禁不住連聲贊嘆……

在國網(wǎng)天津市電力公司東麗供電分公司發(fā)展策劃部，從事電力項目規(guī)劃前期工作8年的王琳，每年都要帶著相關材料多次往返區(qū)行政許可服務中心跑審批手續(xù)，從去年9月開始，他明顯感受到了辦件效率的大幅提升?！耙郧耙k好一個項目的規(guī)劃前期審批手續(xù)往往都要跑一年的時間，自從‘一制三化’改革出臺后，‘告知承諾’審批新模式讓我們受益匪淺，‘以函代證’更是讓項目至少早開工半年時間。”

審批效率的大幅提升，也讓第一次辦理審批手續(xù)的天津反客為主酒店管理有限公司的店長劉妍大為驚喜。“真沒想到衛(wèi)生許可證辦得這么快。”回憶當時手中捧著衛(wèi)生許可證那不敢置信的情景，劉妍說：“4月9日我?guī)еㄈ松矸葑C、營業(yè)執(zhí)照來到區(qū)行政許可服務中心，現(xiàn)場簽訂承諾書提交衛(wèi)生許可申請書后，沒想到不到20分鐘就取得了衛(wèi)生許可證，大大節(jié)約了我們企業(yè)的時間成本?！?/p>

改革走在全國前列：開創(chuàng)政務服務制度新風

在天津，只要走進政務服務窗口或相關單位，都能直觀地感受到“一制三化”所帶來的變化。剛進政務服務中心的大門，工作人員就開始協(xié)助判斷所辦事宜如何操作，需要準備哪些材料，要經(jīng)過哪些流程；可通過智能化終端設備操作的，幾分鐘完成；需要人工窗口受理的，僅需叫號，便可一次性辦結。如果材料齊全，方便互聯(lián)網(wǎng)操作，甚至足不出戶就可申辦完成。

“近年來，我市行政審批制度改革先后經(jīng)歷了1.0（一門一站式）、2.0（一審一核現(xiàn)場審批式）、3.0（三集中三到位式）、4.0（行政審批局+一門一窗一網(wǎng)式）、5.0（人工智能審批）五個行政審批制度改革階段，取得的經(jīng)驗在全國各地被廣泛復制推廣?！?/p>

天津師范大學政治與行政學院教授、博士生導師宋林霖說，特別是“一制三化”審批制度改革，作為“放管服”改革的集成化頂層設計，引領了新時代“放管服”改革先河，開創(chuàng)了政務服務制度新風。

審批事項減少75%，開辦企業(yè)3天，信用承諾“容缺后補”“以函代證”等措施成為辦事新常態(tài)，90%以上審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，行政審批效率提高80%以上，這些都走在全國前列……

一個個看似簡單的數(shù)字，是讓企業(yè)贊嘆的“天津速度”，更彰顯著近年來天津?qū)徟贫雀母锏钠D辛歷程。

“天津推進簡政放權改革緊緊圍繞‘減’與‘簡’做文章，亮出權力清單，下放審批事項。減要件、減環(huán)節(jié)、減時限、減證明，政府管的事情一步步在‘減少’。從‘一顆印章管審批’到試行‘先照后證’‘證照分離’，再到‘一制三化’改革，行政審批程序越來越‘簡化’。”市行政管理學會副會長、研究員張霽星說，對于企業(yè)家而言，時間就是金錢，效率就是生命，政府的人性化、便利化、高效化的“一制三化”等行政審批制度改革，使天津的時間意識、效率意識得到了有效提升，整個營商環(huán)境發(fā)生了顯著變化，進一步增強了企業(yè)家對天津的歸屬感和認同感。《中國城市營商環(huán)境報告（2018）》對全國40個主要城市排序，天津多項評價維度排名居前，政務服務環(huán)境評價排名第三。

“我們希望天津能夠在深化‘一制三化’改革上進一步響應企業(yè)和社會的需要，推動政策落地落實，讓企業(yè)盡享改革紅利?！逼髽I(yè)家們?nèi)缡钦f。（記者 劉平）