新華社沈陽5月3日電 題：遼寧全力優(yōu)化營商環(huán)境破除振興“軟梗阻”

新華社記者陳夢陽、王炳坤、汪偉

上午10點(diǎn)步入行政審批大廳，下午4點(diǎn)所有要件全部拿到，公司馬上就能營業(yè)。談到不久前在遼寧省沈撫新區(qū)登記注冊企業(yè)的經(jīng)歷，敦煌網(wǎng)東北區(qū)域負(fù)責(zé)人李麗至今還有些興奮?！斑|寧變了！”她說。

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，近年來遼寧省以釘釘子精神狠抓營商環(huán)境優(yōu)化，逐漸破除老工業(yè)基地全面振興的“軟梗阻”，再度贏得資本青睞。

一張有后勁的成績單

17.3%——這是今年一季度遼寧省民間投資的增速，更為難得的是，全省科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資增長64.9%。

遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長梁啟東說，相比經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)頭向好，投資增速尤其是民間投資快速回暖，對遼寧意義重大，“這說明信心回來了，經(jīng)濟(jì)的后勁更足了”。

信心回歸來自營商環(huán)境之變。

幾年前，東北地區(qū)營商環(huán)境一度廣受詬病，遼寧的投資也一度呈現(xiàn)負(fù)增長?！懊鎸@種情況，以往通常是降地價(jià)、給獎(jiǎng)補(bǔ)、抓招商，但那樣顯然只能治標(biāo)?！边|寧省委改革辦副主任李方喜說，遼寧省委、省政府決定不向一時(shí)一事要政績，出重拳、拿實(shí)招優(yōu)化營商環(huán)境，從根本上解決阻礙遼寧發(fā)展的深層問題。

大力簡政放權(quán)。省政府分9批取消調(diào)整行政職權(quán)1077項(xiàng)，非行政許可審批一律取消；對非前置審批的登記申請直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，226項(xiàng)工商登記前置審批壓減到32項(xiàng)；深入開展“辦事難”專項(xiàng)整治；全面實(shí)行“32證合一”，376項(xiàng)證照即辦即給……

遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局局長周軼贏說，“刀刃向內(nèi)”逼出遼寧營商環(huán)境大幅改善，也由此引來了恒力石化、寶馬鐵西新工廠、忠旺營口工廠等千億元、百億元級(jí)項(xiàng)目。遼寧省在投資者，尤其是國內(nèi)投資者中的口碑不斷好轉(zhuǎn)，2018年實(shí)際到位內(nèi)資增長11.9%。

面對“軟梗阻”打“硬仗”

改善營商環(huán)境是場硬仗，需要持之以恒，久久為功。

2016年底，東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺(tái)?！坝嘘P(guān)機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定”“未經(jīng)批準(zhǔn)的行政執(zhí)法檢查，不得開展”……在這部地方法規(guī)中，遼寧為營商環(huán)境“劃紅線”“設(shè)底線”，并在隨后的工作推進(jìn)中層層深入。

2017年1月，遼寧省政府工作報(bào)告連續(xù)用了“凡是與國家法律法規(guī)不一致的規(guī)章、文件一律清理、修改或廢止”等8個(gè)“凡是”為營商環(huán)境立規(guī)矩。隨后，成立省級(jí)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省營商環(huán)境建設(shè)、監(jiān)督、檢查工作，受理相關(guān)投訴、舉報(bào)，查處營商環(huán)境建設(shè)違法違紀(jì)行為。

2018年，遼寧提出“打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”目標(biāo)，并設(shè)立具體指標(biāo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，讓改革部署落到實(shí)處——組織有關(guān)部門深入全省156個(gè)辦事大廳和窗口單位暗訪，通報(bào)6大類18個(gè)方面的具體問題；省領(lǐng)導(dǎo)暗訪辦事大廳，不作為干部被當(dāng)場處理；一位老人辦社?？ㄔ庥鐾普喅镀?，當(dāng)?shù)厥虚L道歉并協(xié)調(diào)解決……

“動(dòng)真格常抓不懈，對各類庸政、懶政、亂作為形成有力震懾，全省上下政府部門和窗口單位工作面貌煥然一新?！边|寧省營商環(huán)境建設(shè)局綜合處處長李愛水說。

營商環(huán)境建設(shè)一直在路上

努力帶來的變化悄然發(fā)生。營商環(huán)境之變帶來的紅利在遼寧越來越多。2018年8月和10月，2018中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)和2018全國民營企業(yè)合作大會(huì)均在遼寧舉行，全國各地千余名企業(yè)家前來考察并尋找商機(jī)。“哪里營商環(huán)境好，生產(chǎn)要素就會(huì)向哪里集聚。”周軼贏表示，遼寧的目標(biāo)是打造“發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省”，為此，將進(jìn)一步從根本上改善營商環(huán)境，“硬骨頭一個(gè)一個(gè)接著啃，絕對不會(huì)半途而廢?！彼f。

2019年，遼寧省政府對優(yōu)化營商環(huán)境提出了一系列新要求：項(xiàng)目管家制度要覆蓋全部規(guī)模以上企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難，多說“怎么辦”，少說“不能辦”，承諾的事“馬上辦”；要實(shí)現(xiàn)90%以上行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”……

據(jù)了解，遼寧省正在制訂一份評價(jià)指標(biāo)體系，包括近百項(xiàng)指標(biāo)，將通過行政機(jī)關(guān)和第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合的方式，對全省各市、縣（區(qū)）定期進(jìn)行營商環(huán)境評價(jià)并且排名，對省直各部門也將在績效考評中設(shè)置大比例的營商環(huán)境建設(shè)指標(biāo)，從而促進(jìn)各地在營商環(huán)境建設(shè)上下功夫。“就是要讓‘人人皆為營商環(huán)境’深入人心?！敝茌W贏說。