改善民生 重慶財(cái)政支出的“優(yōu)先項(xiàng)”
去年全市近八成公共財(cái)政用于教育醫(yī)療社保等領(lǐng)域

4月29日，市財(cái)政局發(fā)布消息稱，一季度全市一般公共預(yù)算支出1073.8億元，與上年同期相比增長13.8%。各方關(guān)注的民生項(xiàng)目比如教育、社會(huì)保障和就業(yè)、交通運(yùn)輸、文化旅游體育與傳媒支出增長均超過13.8%的平均水平，城鄉(xiāng)社區(qū)、節(jié)能環(huán)保支出增幅分別達(dá)到24.9%和35.3%。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)人介紹，保障和改善民生始終是重慶公共財(cái)政優(yōu)先方向，民生投入占公共財(cái)政支出保持在80%左右，從吃飽穿暖、衣食住行到更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障，既量力而行、更盡力而為。

財(cái)政民生支出涉及24類科目

80%左右的錢花在了民生上，這筆賬是怎么算出來的？該負(fù)責(zé)人解釋說，公共財(cái)政的支出科目分為一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等24類，用于保障和改善民生的支出涉及一個(gè)長長的“賬單”。

2018年，全市財(cái)政支出4541億元，其中3579億元用在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，占總支出?8.8%；其余21.2%、總額962億元的支出是公共財(cái)政必須保障的，也是滿足大眾生產(chǎn)生活所需要的，包括一般公共服務(wù)、公共安全、科學(xué)技術(shù)、資源勘探信息等支出。

教育方面，去年全市支出681億元，其中市級(jí)111億元，增長10.2%，主要用于支持公辦學(xué)校基本運(yùn)行，扶持民辦學(xué)校健康發(fā)展，支撐科教興市和人才強(qiáng)市，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等。

社會(huì)保障和就業(yè)方面，去年全市支出772億元，其中市級(jí)427億元，增長12.9%，主要用于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老金水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障困難群眾基本生產(chǎn)生活等。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，去年全市支出373億元，其中市級(jí)49億元，增長29.5%，主要用于公立醫(yī)院取消藥品加成改革、建設(shè)基層衛(wèi)生體系、實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)、保障困難群眾看病就醫(yī)等。

每項(xiàng)民生政策都有特定的對(duì)象

“現(xiàn)在國家政策好，我們農(nóng)村人也像城里人一樣，按月有養(yǎng)老金了?！薄翱床〉拈_銷少了，上個(gè)月做了漏腸手術(shù)，醫(yī)保報(bào)銷后實(shí)際支付的費(fèi)用不到1000元。”“路橋費(fèi)取消之后，我每年少了2000多塊錢的支出?！薄?/p>

業(yè)內(nèi)人士表示，每項(xiàng)政策都有特定對(duì)象，一部分人能夠享受到，有些人則享受不到，感受會(huì)有所不同。

該人士舉例說，取消農(nóng)業(yè)稅、補(bǔ)貼糧食種植和農(nóng)資購買，這些政策是針對(duì)農(nóng)民的，城里人就感受不到。再如，教育資助政策，主要是兜底解決家庭困難學(xué)生上學(xué)費(fèi)用問題。政府建設(shè)公租房，主要是讓住房困難群眾住有所居，低收入群體的感覺會(huì)強(qiáng)一些。還有，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)到5000元，原來的征稅起點(diǎn)是3500元，現(xiàn)在3500元至5000元的這部分人不再繳納個(gè)人所得稅，感覺就很明顯。

民生投入大幅增加，成效明顯——全市貧困發(fā)生率降至0.7%；學(xué)前到大學(xué)全程有資助，所有困難家庭的孩子都能上學(xué)讀書；城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率鞏固在95%以上；村村都有衛(wèi)生室，無論農(nóng)村群眾還是城鎮(zhèn)居民，都能夠同等享受健康教育、預(yù)防接種、老年人健康管理、高血壓和糖尿病等慢性病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、孕前優(yōu)生健康檢查、婦幼衛(wèi)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年年上漲。

集中財(cái)力做好普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生

今年，重慶在改善和保障民生方面有哪些政策措施？

市財(cái)政局人士介紹，從今年已經(jīng)明確的民生政策看，教育方面，市級(jí)新增10億元，用于擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、高考改革等；社會(huì)保障方面，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金；醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助分別提高30元和14元，分別達(dá)到每人每年520元和69元。

“加大民生投入是一件好事，要把好事辦好更考驗(yàn)智慧?！痹撠?fù)責(zé)人談到，資金上，不能脫離實(shí)際，不能違背財(cái)政“量入而出”的原則，以及預(yù)算法要求的“量力而行、收支平衡”；投向上，守住底線、突出重點(diǎn)，集中財(cái)力保障好普惠性基礎(chǔ)性兜底性民生。管理上，體制機(jī)制要跟上，只有資金投入和體制機(jī)制齊步走，基本民生和托底救急一并保，民生改善才能越來越可持續(xù)。

據(jù)了解，市財(cái)政局正著手建三個(gè)機(jī)制：財(cái)政可承受能力評(píng)估機(jī)制，評(píng)估區(qū)縣財(cái)力并將其作為出臺(tái)支出政策的重要依據(jù)；支出政策監(jiān)控機(jī)制，探索民生支出政策備案制度，規(guī)范過高承諾、過度保障的支出政策；基本民生托底機(jī)制，對(duì)有困難的區(qū)縣，通過基本財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)等托底，并審核其基本民生預(yù)算安排和監(jiān)管其預(yù)算執(zhí)行。（記者 廖雪梅）